黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。擁有漫長(zhǎng)的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源的中國(guó)，海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)步取得矚目成就。不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也面臨海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。

近日，國(guó)家海洋局組建了首批國(guó)家海洋督察組，進(jìn)駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū))。這意味著，升級(jí)版的監(jiān)管正向海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域拓展，也意味著，中國(guó)環(huán)境生態(tài)治理從陸地到海洋，全面加強(qiáng)。

美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗海洋。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。

全球海洋治理：中國(guó)在行動(dòng)

——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之一

半月談?dòng)浾唿S筱張建松鄭瑋娜張旭東秦華江

我國(guó)是海洋大國(guó)，千百年來(lái)，我們的先民深耕大海、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造了綿延不息的中華海洋文明。近年來(lái)，我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。

生態(tài)優(yōu)先：讓海洋休養(yǎng)生息

在養(yǎng)護(hù)海洋方面，我國(guó)自上世紀(jì)80年代頒布第一部《海洋環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始對(duì)此作出了不懈努力。在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，更是遵循“海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念，以減少人類活動(dòng)對(duì)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)或修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等20余部配套法規(guī)，為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)提供了較為完善的法律體系。

為促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，我國(guó)于2001年頒布實(shí)施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區(qū)劃和海域有償使用兩項(xiàng)基本制度，通過(guò)海域有償使用體現(xiàn)資源環(huán)境內(nèi)在價(jià)值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國(guó)在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動(dòng)新一輪海洋功能區(qū)劃修訂編制，將進(jìn)一步提高保護(hù)類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。

采訪中半月談?dòng)浾吡私獾?，隨著多年來(lái)海洋捕撈業(yè)的快速擴(kuò)張，沿海地區(qū)一些地方面臨著捕撈產(chǎn)能過(guò)剩、漁場(chǎng)秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等問(wèn)題。

今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通告，要求我國(guó)各海區(qū)休漁期普遍延長(zhǎng)1個(gè)月，休漁時(shí)間不少于3個(gè)月。這個(gè)堪稱“史上最嚴(yán)”的休漁制度是為“讓海洋更好休養(yǎng)生息”，這既保護(hù)了海洋資源，又維護(hù)和保障了漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在江蘇，今年8月制定出臺(tái)海洋漁業(yè)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。專項(xiàng)行動(dòng)方案的舉措包括：壓減重點(diǎn)湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，壓減海洋捕撈漁船，推進(jìn)海洋漁業(yè)資源總量管理制度實(shí)施，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋捕撈裝備更新升級(jí)，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)能力，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法水平。

在浙江，2014年啟動(dòng)了漁場(chǎng)修復(fù)暨“一打三整治”行動(dòng)，通過(guò)打非治違、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等綜合施策，目前，當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)魚(yú)類資源發(fā)生量正逐步呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。

我國(guó)還大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青在今年6月舉辦的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上說(shuō)，中國(guó)將繼續(xù)貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的理念，加強(qiáng)沿海和海洋生物多樣性保護(hù)，對(duì)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，降低海洋和陸上活動(dòng)產(chǎn)生的污染物。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各領(lǐng)域成果豐碩。目前，全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)235個(gè)，近5年新建國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)40處，累計(jì)修復(fù)岸線190多公里，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃。

今年8月，中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時(shí)，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進(jìn)，時(shí)而一只海豚一馬當(dāng)先，時(shí)而三兩只并排游玩……

生態(tài)紅線：環(huán)保從陸地延至海洋

生態(tài)紅線是我國(guó)近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一?，F(xiàn)在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。

《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》提出在全國(guó)建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。

2013年12月，山東下發(fā)省政府令，率先實(shí)施“海洋生態(tài)紅線”制度。《渤海海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》提出，“渤海生態(tài)紅線的目標(biāo)是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%至15%。”

浙江省編制了海洋生態(tài)紅線劃定方案，把重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)，劃定海洋生態(tài)紅線面積占全省海域總面積的比例達(dá)31.72%。

海洋生態(tài)紅線保護(hù)是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對(duì)海洋無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)，確保海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，海洋生態(tài)紅線的劃定，并不是禁止開(kāi)發(fā)，而是通過(guò)科學(xué)調(diào)研合理劃分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、高效的開(kāi)發(fā)。

目前，海洋生態(tài)紅線制度已經(jīng)取得顯著成效。《2016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，近5年來(lái)，渤海海水環(huán)境質(zhì)量總體呈變好趨勢(shì)，夏季第一、二類水質(zhì)海域面積比2012年增加了16520平方公里。

專家表示，海洋生態(tài)紅線要實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認(rèn)識(shí)和管理到位的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)紅線才能牢不可破。

海洋督察：海洋監(jiān)管全方位升級(jí)

8月22日，國(guó)家海洋局組建的首批國(guó)家海洋督察組進(jìn)駐遼寧、海南，開(kāi)展以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)海洋資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但一些地方仍然存在海域海島資源開(kāi)發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化的問(wèn)題，這些問(wèn)題逐漸成為我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。針對(duì)此，海洋督察重拳出擊。

海洋督察是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，是海洋領(lǐng)域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)密度、強(qiáng)度加大，海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有分散的行政監(jiān)督制度難以滿足實(shí)際工作的需要。國(guó)家海洋督察完善了政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，落實(shí)了主體責(zé)任。

根據(jù)安排，第一批國(guó)家海洋督察組共分6個(gè)督察組，在遼寧、海南督察后，陸續(xù)進(jìn)駐河北、江蘇、福建、廣西?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著海洋督察的全面啟動(dòng)，海洋監(jiān)管也將全方位升級(jí)，未來(lái)肆意破壞海洋生態(tài)、攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為將得到有效遏制。

透支海洋“元?dú)?rdquo;不可為

——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之二

半月談?dòng)浾邚埿駯|黃筱鄭瑋娜張建松

海洋是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家海洋局今年3月發(fā)布的《2016中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2016年我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境問(wèn)題依然突出。這些狀況警示我們，保護(hù)海洋生態(tài)我們?nèi)皂毰Α?/p>

海洋生態(tài)保護(hù)警鐘長(zhǎng)鳴

今年4月開(kāi)始，黃海淺灘區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)零星漂浮綠藻，這已是黃海滸苔綠潮連續(xù)11年暴發(fā)了；進(jìn)入6月，同時(shí)又出現(xiàn)了馬尾藻金潮和米氏凱倫藻赤潮，黃海“三潮”齊發(fā)。從高空看去，綠、黃、紅色藻類漂浮在黃海海面上，就像是印象派畫(huà)家的作品，但它并不美，它是藍(lán)色“母親”哭泣的眼淚。

中國(guó)海洋大學(xué)校長(zhǎng)于志剛說(shuō)，黃海綠潮、赤潮和金潮的出現(xiàn)，原因很復(fù)雜，從大的方面來(lái)說(shuō)有兩方面：一是海水富營(yíng)養(yǎng)化，二是全球氣候變化，哪種因素起到的作用更大目前尚不清楚，但是人類活動(dòng)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化的責(zé)任不可推卸。

除了“彩潮”來(lái)襲，“海洋PM2.5”也是海洋環(huán)保一大勁敵。

微塑料和海漂垃圾被稱為“海洋里的PM2.5”，直接影響海洋生物，間接影響人類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有超過(guò)800萬(wàn)噸塑料被遺棄在海洋，占海洋垃圾的80%。這一趨勢(shì)如果持續(xù)下去，預(yù)計(jì)到2050年，海洋中塑料的總重量將超過(guò)魚(yú)類總和。我國(guó)微塑料和海漂垃圾污染現(xiàn)狀也不容忽視。

今年7月，我國(guó)第8次北極科學(xué)考察隊(duì)啟航?？瓶缄?duì)領(lǐng)隊(duì)徐韌表示，我國(guó)已在特定海域開(kāi)展了微塑料監(jiān)測(cè)，將首次在北極和亞北極海域獲取海洋微塑料樣品。

近年來(lái)，圍海造陸在沿海地區(qū)較為普遍。國(guó)家海洋局2016年向社會(huì)公布的《2015年海域使用管理公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)共計(jì)填海造地1.11萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)13.19%。一些地區(qū)“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動(dòng)態(tài)平衡。

中央第三環(huán)境保護(hù)督察組今年7月底向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，近年來(lái)遼寧全省大規(guī)模違法圍海、填海問(wèn)題突出。一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

《2016中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》指出近岸海域存在4大環(huán)境問(wèn)題：部分近岸海域污染依然嚴(yán)重；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀。實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)；入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無(wú)明顯改善；海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)須破除障礙

浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，有開(kāi)放性、流動(dòng)性、末端性等顯著的特點(diǎn)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，既受地理區(qū)位、自然條件等客觀因素影響，也與人類活動(dòng)、治理水平密切相關(guān)。從工作推進(jìn)來(lái)看，亟須解決三個(gè)方面問(wèn)題。

一是部分配套政策法規(guī)滯后。如岸線保護(hù)、利用、違法處置仍停留在政策性文件層面，執(zhí)法缺乏依據(jù)；海域(海島)資源儲(chǔ)備、違規(guī)和閑置資源收回以及海洋資源用途管制、有償使用、生態(tài)賠補(bǔ)償、環(huán)境綜合治理等制度體系尚未健全，制約了生態(tài)、集約、高效用海。

二是標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一。近岸海域海水主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，而地表水控制的主要指標(biāo)為氨氮和化學(xué)需氧量，現(xiàn)有的污水處理技術(shù)往往是將氨氮轉(zhuǎn)化為其他形態(tài)的氮，導(dǎo)致雖然陸源氨氮總量大幅削減，但入海的總氮排放量并未得到有效削減。海陸水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接制約了海陸聯(lián)動(dòng)治污機(jī)制的形成。

三是治理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一方面，各級(jí)政府是海洋環(huán)境治理的單一主體，治理與保護(hù)的形式仍以行政和法律等管制手段為主，政府主導(dǎo)、公眾參與、全社會(huì)協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立；另一方面，部門(mén)間的協(xié)同有待強(qiáng)化，海洋環(huán)保投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

多管齊下提升海洋生態(tài)治理水平

“要進(jìn)一步健全海洋生態(tài)治理體系，完善海洋生態(tài)法治保障，建立海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員吳平認(rèn)為，應(yīng)著眼海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，積極培育綠色、低碳和循環(huán)海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化科技、人才、資金作用。同時(shí)全面提升海洋生態(tài)治理能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“管海”走向“治海”。

專家表示，要想改善海域污染狀況，就需要從根上治理，從污染源頭上解決問(wèn)題。不管是對(duì)政府部門(mén)而言，還是對(duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)于海洋環(huán)保都應(yīng)高度重視，并且落實(shí)可行的補(bǔ)救措施和防范措施，對(duì)已經(jīng)被破壞的海洋環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

據(jù)悉，2010年以來(lái)，我國(guó)規(guī)劃整治修復(fù)岸線270余公里；修復(fù)沙灘約130公頃，恢復(fù)濱海濕地5000余公頃；種植紅樹(shù)林160余公頃、翅堿蓬約1100公頃。通過(guò)成片保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)，遼河口等重要濕地正在逐漸恢復(fù)其原本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。

專家建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管工作，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該提高自己節(jié)能減排的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是對(duì)于生產(chǎn)廢物處理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)減輕對(duì)海洋環(huán)境的污染。