近期，《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》對外發(fā)布，確定了廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額。該稅額擬于明年1月1日起施行。

近日，廣東省財政廳會同省地稅局、省環(huán)境保護廳起草了《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為：大氣污染物每污染當量1.8元；水污染物每污染當量2.8元。該稅額擬于明年1月1日起施行。據(jù)測算，廣東省可實現(xiàn)環(huán)境保護稅9.66億元，比現(xiàn)行排污費增加1.80億元。

據(jù)了解，廣東省現(xiàn)行廢氣、廢水排污費執(zhí)行國家最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)每污染當量1.4元，其余0.7元。2016年，廣東省征收排污費7.86億元，總體上隨著企業(yè)治污減排，逐年有所減少。

根據(jù)《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。污染當量是指根據(jù)污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術經(jīng)濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標或者計量單位，同一介質(zhì)相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，統(tǒng)籌考慮廣東省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，結(jié)合廣東省污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素，《征求意見稿》提出廣東省環(huán)境保護稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案為：大氣污染物每當量為1.8元，水污染物每當量為2.8元，在國家稅額幅度內(nèi)處于較低水平。

據(jù)測算，若按上述稅額征收，廣東省可征收環(huán)境保護稅大氣污染6.72億元，水污染2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業(yè)噪聲0.51億元(不含不再征收的建筑施工噪聲1.49億元)，可實現(xiàn)環(huán)境保護稅9.66億元，比現(xiàn)行排污費增加1.80億元。

目前，全國各省市區(qū)均在制定環(huán)保稅適用稅額。經(jīng)了解，北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執(zhí)行較高的排污費標準，是廣東省2至8倍，按照平移的思路確定稅額標準。目前已向社會公開征求意見的，江蘇省為大氣4.8元和水5.6元，浙江省大氣1.2-1.8元、水1.4-1.8元；貴州省大氣2.4元、水2.8元，湖北省為大氣2.4元和水2.8元；四川省大氣3.9元、水2.8元。湖南省、廣西壯族自治區(qū)計劃與廣東省標準一致，將在近期公開征求意見，相鄰區(qū)域間稅額標準宜保持協(xié)調(diào)。

環(huán)保稅對企業(yè)的成本和利潤影響不大

《征求意見稿》起草說明指出，繳納環(huán)保稅對企業(yè)的成本和利潤影響不大。廣東省現(xiàn)行排污費標準偏低，為全國最低水平。調(diào)查的200戶企業(yè)顯示，繳納排污費約占銷售收入的0.04%，企業(yè)稅負(繳納的全部稅收/銷售收入)平均為5.59%。按所提稅額標準測算，應繳環(huán)保稅占銷售收入為0.07%，占當年利潤總額的0?.89%，對企業(yè)的成本和利潤影響不大。

企業(yè)主動加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降。廣東省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺的省“實體經(jīng)濟十條”企業(yè)可減稅近70億元，財政部出臺了環(huán)境保護專用設備等優(yōu)惠目錄，對購置環(huán)保節(jié)能節(jié)水等專用設備的給予企業(yè)所得稅抵免，這些也為環(huán)境保護稅稅額適當上調(diào)提供了空間。

稅額標準的制定也統(tǒng)籌考慮與污染物治理成本相適應。2003年，環(huán)境保護部測算污染治理成本為廢氣每污染當量1.2元，廢水每污染當量1.4元。廣東省現(xiàn)行廢氣、廢水排污費執(zhí)行國家規(guī)定的最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬每污染當量1.4元，其余0.7元。隨著物價上漲，成本增加等因素，治理成本有所上升。

根據(jù)廣東省抽樣200戶企業(yè)測算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當量和20.9元/當量，分別是現(xiàn)行排污費的3倍和17.4倍。水污染物化學需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當量和31.4元/當量，分別是現(xiàn)行排污費征收標準的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費標準嚴重倒掛的狀況，制定稅額應考慮與這一治理成本相近，才能發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。但考慮到當前經(jīng)濟下行、企業(yè)的承受能力，調(diào)整的幅度不宜過大，可以適當在法定最低稅額適當上浮。