10月23日下午，十九大新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉辦記者招待會，這是十九大新聞中心舉行的第六場記者招待會，主題是“踐行綠色發(fā)展理念 建設美麗中國”。昨日出席記者會的有中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰。

發(fā)布

京津冀長三角珠三角PM2.5下降了30%

記者發(fā)布會上，李干杰介紹了黨的十八大以來生態(tài)文明建設取得的成效。

其中，包括污染治理力度之大前所未有。先后發(fā)布實施三個“十條”，即大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施了燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有超過11萬個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。

這五年，中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。制度出臺頻度之密和監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴均前所未有。

而且，這五年，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快也前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域的PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比均下降30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到去年的7.2%。在水的方面，地表水國控斷面I至III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

楊偉民表示，十九大報告提出堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，表明了對破壞生態(tài)環(huán)境的行為一定要堅決制止、嚴懲、重罰的立場、態(tài)度和決心，“相信通過這樣一些制度性的安排，長效機制是一定會建立的，會形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍”。

38次中央深改會議20次討論生態(tài)文明

在生態(tài)文明體制改革的進展情況和成效方面，楊偉民介紹表示，黨的十八大以來的五年，是中國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年。

十八大以來，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。

黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態(tài)文明體制改革任務，已完成24項，部分完成9項，正在推進的4項，出臺改革文件84件。

考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，2015年，黨中央、國務院專門制定《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。目前進展順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。

目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進，國土空間開發(fā)保護制度日益加強，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快構建，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。

比如，推動建立主體功能區(qū)制度，促進各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，疏解北京非首都功能，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。實際上這相當于對首都北京的重構，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構。

重點

立法需求

中央環(huán)保督察將繼續(xù)堅持下去

作為生態(tài)文明體制改革的重大舉措，中央環(huán)保督察歷時兩年實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋。

據(jù)李干杰介紹，“有人總結了一下，用了四句話，中央環(huán)保督察是達到了這么一個境界和效果，叫 百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題 。我個人以為，這個評價還是恰如其分的。”

記者會上，李干杰給出了一組數(shù)據(jù)：在四批中央環(huán)保督察過程中，督察組一共受理了群眾的舉報13.5萬件，其中有一部分是重復的，經(jīng)過合并以后，向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結。其中梳理發(fā)現(xiàn)，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，這些都得到了比較好的解決。

不僅如此，中央環(huán)保督察還促進了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側結構性改革的契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。同時，各地借此機會，加快建立健全相關法律法規(guī)，數(shù)量能達到三四百項，有力推動了生態(tài)文明建設。

談起中央環(huán)保督察，李干杰表示，“不會有任何疑問，后續(xù)我們一定會把它堅持下去”。在總結首輪中央督察經(jīng)驗的基礎上，環(huán)保部門在研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察，這個正在謀劃當中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關舉措，開展相關的專項行動。積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進。

經(jīng)濟影響

反對“一刀切”關停違法違規(guī)企業(yè)

在回答抓環(huán)保工作是否會影響經(jīng)濟增長這個問題時，李干杰表示，“你要說對企業(yè)局部的、微觀的影響一點都沒有，那是不可能的”，但從長遠、宏觀和大局上看，是沒有影響的。加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關的。

李干杰說：“在中央環(huán)保督察的過程中，實際上也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的這些省份，它的經(jīng)濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。”

李干杰表示，環(huán)境問題的積累不是一天兩天，解決時間絕非一夜之間，推動和加強環(huán)境保護既是打攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。因此，在具體實施的過程中，環(huán)保部門非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理;但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

他進而反駁了指稱環(huán)保部門搞“一刀切”的聲音，“所謂不分青紅皂白、不分好壞的 一刀切 是我們堅決反對的，總體上也是不存在的，即使個別地方發(fā)生過，我們都第一時間進行了糾正。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關停。”

空氣治理

京津冀防治污染要量化剛性問責

對于備受公眾關注的大氣質(zhì)量問題，李干杰坦言，盡管大氣十條實施四年以來的成效非常顯著，但空氣質(zhì)量仍然很不理想，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。諸如京津冀及周邊等重點地區(qū)、重點時段的污染程度更加嚴重，一些企業(yè)超標排放的情況突出等都是擺在環(huán)保部門面前的問題。對此，環(huán)保部門要堅決把大氣十條的這場收官戰(zhàn)收好、收圓滿。

據(jù)他介紹，“幾個月之前，我們就針對目前存在的問題認真深入地進行了研究，謀劃推動了相關工作，尤其是針對大家非常關注的京津冀及周邊地區(qū)。當然，其他一些地區(qū)也在同步開展。”

他以京津冀和周邊地區(qū)的秋冬季大氣污染防治攻堅行動為例介紹。環(huán)保部已經(jīng)會同10個部門、6個省市(包括北京、天津、河北、山東、河南、山西)，制定出臺了從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，除這個方案之外還配套制定了6個專項方案。

“這個 1+6 的文件體系我們正在大力推動實施，從目前的情況來看，成效還不錯。”他還表示，這項攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去。從這個意義上來講，環(huán)保部開展的專項行動和制定實施的措施絕不是“運動式”，而恰恰是在探索和建立長效機制，并且現(xiàn)在看起來這種長效機制還是管用的。

同時，強化技術支撐，現(xiàn)在京津冀每個地級市都派了一個專家組，專家組到各個市指導各地加強污染防治工作。還要量化剛性問責，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)。

李干杰表示，“我們準備采取一系列的措施，確保到2020年，污染防治尤其是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)能取得明顯成效，其中一個標志就是我們在 十三五 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面設定的目標一定要實現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達到80%以上，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉這個目標做好謀劃，打好基礎”。而2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉這個目標，“對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點區(qū)域，就PM2.5而言，年均濃度都應該達到每立方米35微克的標準”。

農(nóng)村環(huán)境

2020年三分之一行政村環(huán)境改善

對于十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，李干杰表示，生態(tài)環(huán)境的改善毫無疑問是其中的重要部分。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作一定會繼續(xù)堅持下去，目標是到2020年完成20萬個村，也就是說達到我們國家整個行政村的1/3左右，我們大數(shù)是60多萬個村。除此之外，環(huán)保部還將加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，防止城市污染向農(nóng)村轉移作為一個重點在推進。

楊偉民表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，其中一個重要任務或者說是一個要求是生態(tài)宜居，過去應該說確實存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但應該說最近這五年來這種情況有了很大的改善。在生態(tài)文明改革總體方案當中一個重要方針就是堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，我相信今后各有關方面都會按照振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重這樣一個方針，著力解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問題。