12月26日，甘肅省蘭州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)中鋁蘭州分公司危廢物污染環(huán)境問題的調(diào)查處置情況。通報(bào)稱，已對中鋁蘭州分公司和負(fù)責(zé)處置固體廢棄物的第三方公司實(shí)施高限罰款，并對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。目前，公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，進(jìn)一步查清是否存在違法問題。

黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。從河道警長制到環(huán)境資源案件立案監(jiān)督，從公益訴訟到環(huán)資案件集中審理，2017年以來，全國政法機(jī)關(guān)集中力量突出打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪，守護(hù)“青山綠水”，取得明顯成效。

全面開展公益訴訟

12月20日，山西省檢察機(jī)關(guān)提起的首例破壞生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案在靜樂縣人民法院公開開庭審理。該案中，一輛裝載20余噸粗苯的?；愤\(yùn)輸車輛因駕駛?cè)瞬僮鞑簧鱾?cè)翻發(fā)生泄漏，約5噸粗苯流入汾河支流大崖河中，對事發(fā)地土壤、地表水以及沉積物生態(tài)環(huán)境造成損害。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)成為人們?nèi)找骊P(guān)切的話題。2015年7月，最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)，環(huán)境資源類案件始終是檢察工作的重點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年間，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃；督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里；督促1700余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

2017年6月27日，全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。

全面開展公益訴訟工作以來，截至11月底，全國檢察機(jī)關(guān)共收集公益案件線索12103件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域8151件，占67.35%；共提出檢察建議和發(fā)布公告6206件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域3978件，占64.10%；提起公益訴訟97件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域82件，占84.54%。

某銅礦公司違法將鉈鋅等嚴(yán)重超標(biāo)的廢水排入嘉陵江，污染嘉陵江廣元段水域，造成四川廣元城區(qū)供水中斷36小時(shí)。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序，近日，廣元市利州區(qū)人民檢察院與違法企業(yè)達(dá)成民事和解協(xié)議，違法企業(yè)除履行自身擔(dān)負(fù)的整改修復(fù)環(huán)境義務(wù)外，還賠償嘉陵江廣元段因污染受到的損失和費(fèi)用8000萬元。

本著“誰污染、誰治理”的原則，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”新模式，著力構(gòu)建重點(diǎn)打擊、修復(fù)補(bǔ)償、源頭治理并重的新格局，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

立案監(jiān)督不斷加強(qiáng)

在一起非法傾倒危險(xiǎn)廢物案中，公安機(jī)關(guān)以尚未發(fā)現(xiàn)具體涉案犯罪嫌疑人為由未予立案偵查。山東省萊蕪市萊城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)定，涉嫌污染環(huán)境犯罪事實(shí)明確，具體涉案犯罪嫌疑人具備能夠查明的可能性，公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，遂監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查。

最終，公安機(jī)關(guān)立案偵查并抓獲王某等4名犯罪嫌疑人。今年9月，法院依法判處王某等4人兩年6個(gè)月至3年3個(gè)月不等的刑罰，有效懲治了破壞環(huán)境資源犯罪行為。

2017年以來，各級檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，立案監(jiān)督破壞環(huán)境資源犯罪，檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查涉嫌破壞環(huán)境資源類案件均同比大幅增長。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障。今年11月，甘肅省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳抽調(diào)專人組成調(diào)查組，在天?？h開展“祁連山自然保護(hù)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪聯(lián)合調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)”。

各地紛紛依托巡回檢察室、派駐檢察室等形式，將監(jiān)督觸角延伸到行政執(zhí)法一線。福建省人民檢察院會(huì)同福建省河長制辦公室，設(shè)立全國首個(gè)駐省河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，履行立案監(jiān)督、提前介入等職能。湖北省石首市人民檢察院建立駐石首麋鹿國家自然保護(hù)區(qū)、湖北長江天鵝洲江豚國家級自然保護(hù)區(qū)法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵監(jiān)、民行、控申、反貪、反瀆等部門的協(xié)作配合，建立線索移交等工作機(jī)制，不斷拓展監(jiān)督案源；對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”調(diào)查，力爭摸排一批線索、查辦一批案件、形成更大震懾、取得更大成效。

環(huán)資案件集中管轄

某紙業(yè)公司深夜排污，廢水流向洞庭湖。經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保協(xié)會(huì)提起環(huán)境污染公益訴訟。10月27日，湖南省岳陽市君山區(qū)人民法院洞庭湖環(huán)境資源法庭開庭審理了這起公益訴訟案，當(dāng)庭判決紙業(yè)公司支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)23萬元。

據(jù)了解，湖南率先在湘江、洞庭湖推動(dòng)設(shè)立專門環(huán)境資源法庭，探索創(chuàng)新工作體制機(jī)制，強(qiáng)化湘江流域、洞庭湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

截至目前，全國多數(shù)省份的法院均成立了環(huán)境資源審判庭，積極探索環(huán)境資源案件集中管轄模式。上海、河南、甘肅、海南等高級人民法院結(jié)合本地區(qū)環(huán)境資源特點(diǎn)，探索實(shí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃、跨流域集中管轄。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、云南、貴州等11個(gè)省市，既是我國經(jīng)濟(jì)重心，也是我國重要的生態(tài)寶庫。前不久，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)情況作為刑事處罰的重要量刑情節(jié)。

污染在水里，根源在岸上。今年以來，河道警長制這一新名詞引起廣泛關(guān)注。河北、黑龍江、山東、福建等地推動(dòng)建立與河長制相配套的河道警長制，排查化解治水工作中不穩(wěn)定因素，嚴(yán)厲查處涉水違法犯罪行為。

山東沂源縣河道警長制采取“1+1+2+N”(1名派出所長+1名責(zé)任區(qū)民警+2名專職輔警+多名河湖沿線村警務(wù)助理)的快速反應(yīng)模式，對在治安巡防中發(fā)現(xiàn)的、轄區(qū)群眾舉報(bào)的、110接警指令的涉水警情、險(xiǎn)情，河道警長組織力量快速妥善處置，兩個(gè)月查處涉河違法案件十余起。

重大污染環(huán)境案最高檢直接督辦

本報(bào)北京12月26日訊記者李豪見習(xí)記者董凡超記者今天從最高人民檢察院獲悉，2017年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)在“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件2724件3527人，同比分別上升51.3%和44.3%；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查2533件3193人，同比分別上升44.3%和52.3%。

據(jù)介紹，全國檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，辦理了一批群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案件，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送了一批涉嫌犯罪案件。最高檢掛牌督辦7起重大污染環(huán)境案，現(xiàn)場督導(dǎo)天津市靜海區(qū)萬畝坑塘污染案、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來賓“3·14”非法跨省傾倒危險(xiǎn)廢物系列案等重大案件。各省級院結(jié)合本地打擊重點(diǎn)掛牌督辦一批典型案件。各地檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門采取督辦、參辦等方式加強(qiáng)對下級院辦理干擾多、阻力大、重大疑難復(fù)雜案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)會(huì)同公安、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門跨部門聯(lián)合掛牌督辦重大疑難案件，確保辦案力度、質(zhì)量和效果。

最高檢偵監(jiān)廳負(fù)責(zé)人介紹說，下一步，要把群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境、資源等領(lǐng)域的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，下力氣抓一批有影響、有震動(dòng)的案件。資源富集的東北三省要重點(diǎn)針對破壞森林、耕地、礦山、野生動(dòng)植物資源等行為開展“兩個(gè)專項(xiàng)”主要監(jiān)督，保護(hù)好白山黑水；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的長江流域各省市要重點(diǎn)圍繞保護(hù)長江水資源開展工作，保護(hù)好中華民族的“母親河”。