環(huán)境保護部近日印發(fā)了《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）。《推薦方法》規(guī)定了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的內(nèi)容、程序、方法和一般性要求，是指導(dǎo)地方政府組織開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險（以下簡稱“區(qū)域環(huán)境風(fēng)險”）評估，從而提高政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控水平的推薦性技術(shù)方法。環(huán)境保護部應(yīng)急中心有關(guān)負責(zé)人就《推薦方案》制訂的目的、內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

為什么要開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估？

為強化風(fēng)險治理和管控提供必要的技術(shù)支持

問：為什么要制訂區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估方法？

答：制訂區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估方法，一是落實有關(guān)法律法規(guī)的需要。《突發(fā)事件應(yīng)對法》《環(huán)境保護法》要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估、做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制等工作?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十一條要求，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作。二是防范環(huán)境風(fēng)險工作實踐的需要。我國當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險防范存在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險總體底數(shù)不清、基礎(chǔ)工作薄弱、防控能力不足、缺少抓手系統(tǒng)推進等突出問題和短板。通過區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，可以全面了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的分布、類型及大小，為強化環(huán)境風(fēng)險治理和管控提供必要的技術(shù)支持。2015年以來，已有江蘇省、天津市濱海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等多個地方開展了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估試點，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控水平有了切實提高。

問：《推薦方法》的定位是什么？

答：《推薦方法》定性為推薦性技術(shù)指導(dǎo)文件，主要用于指導(dǎo)市、縣級地方人民政府組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，省級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域、跨省流域以及化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險評估也可以參照使用。

問：《推薦方法》包括哪些內(nèi)容？

答：《推薦方法》包括10節(jié)正文和3個附件。在總結(jié)近年來區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估研究成果和工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《推薦方法》規(guī)定了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的內(nèi)容、程序和一般性要求，提供了評估子區(qū)域劃分方法，以及環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法（以下簡稱“指數(shù)法”）、網(wǎng)格化環(huán)境風(fēng)險分析法（以下簡稱“網(wǎng)格法”）、典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析法（以下簡稱“情景分析法”）等三種區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析方法，提出了環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施差距分析的基本遵循，并提供了“行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制參考大綱”和“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管理措施建議舉例”，為技術(shù)分析向決策管理過渡提供支撐。

如何進行風(fēng)險評估？

高質(zhì)量的資料收集是重要前提

問：如何開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估？

答：開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估涉及政府相關(guān)部門，應(yīng)該由地方政府組織。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估可以分為準(zhǔn)備階段、風(fēng)險評估階段和報告編寫階段。政府組織相關(guān)部門及技術(shù)機構(gòu)成立評估工作組，通過資料收集、風(fēng)險識別、子區(qū)域劃分、風(fēng)險分析和差距分析進行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估；通過編寫報告匯總成果、提出管理措施建議，完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。

問：如何收集評估資料？

答：高質(zhì)量的資料收集工作是有效開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的重要前提，直接影響整個評估工作的質(zhì)量，往往占據(jù)評估工作60%以上的工作量，需要各部門密切配合。應(yīng)圍繞環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急救援能力等因素，從行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與空間分布情況、環(huán)境風(fēng)險受體信息、環(huán)境風(fēng)險源基本情況及現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急救援能力等方面，盡可能全面地收集基礎(chǔ)資料。資料提供部門或單位應(yīng)當(dāng)對資料的準(zhǔn)確性和真實性負責(zé)，重要數(shù)據(jù)缺失的需要現(xiàn)場調(diào)查補充完善。資料收集的基準(zhǔn)年為環(huán)境風(fēng)險評估工作年份的上一年度。當(dāng)考慮外來環(huán)境風(fēng)險源影響，評估子區(qū)域包含了其他行政區(qū)域50%以上轄區(qū)面積時，應(yīng)商請其他行政區(qū)域或請示上級主管部門協(xié)調(diào)開展評估資料的收集。

問：如何開展環(huán)境風(fēng)險識別？

答：以圖表方式對收集的評估資料按照環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體和風(fēng)險“熱點”區(qū)域分類說明，完成環(huán)境風(fēng)險識別，通過風(fēng)險識別可以得出初步的環(huán)境風(fēng)險空間分布狀況。

問：為什么要劃分評估子區(qū)域？如何開展？

答：劃分評估子區(qū)域是確定風(fēng)險評估單元、開展風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，可結(jié)合擬采取的風(fēng)險分析方法和工作實際需要劃分?！锻扑]方法》提出了3種評估子區(qū)域劃分方法，其中按敏感目標(biāo)類型和下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域主要服務(wù)于指數(shù)法，按地理空間劃分網(wǎng)格區(qū)域主要服務(wù)于網(wǎng)格法。

受跨界影響較大的區(qū)域建議按敏感目標(biāo)類型劃分評估子區(qū)域。《推薦方法》提供了繪制緩沖區(qū)的原則，可以分別形成水和大氣評估子區(qū)域和綜合評估區(qū)域，一個行政區(qū)綜合評估區(qū)域僅有一個，水和大氣評估子區(qū)域可有多個。在不考慮跨界影響情況下，可按照下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域。

對于資料數(shù)據(jù)充分、風(fēng)險源和受體地理坐標(biāo)較為精確的行政區(qū)域，可按地理空間將評估區(qū)域劃分為若干方形網(wǎng)格區(qū)域?！锻扑]方法》提出網(wǎng)格面積不應(yīng)大于5km×5km的劃分原則。

如何確定環(huán)境風(fēng)險大?。?/p>

可選用一種或多種分析方法

問：《推薦方法》提出的指數(shù)法、網(wǎng)格法和情景分析法有什么異同？如何運用？

答：指數(shù)法是基于環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)理論，圍繞風(fēng)險源、風(fēng)險受體、風(fēng)險控制水平等因素，從評估大氣、水、綜合三類風(fēng)險角度構(gòu)建指標(biāo)體系，并利用層次分析法進行指標(biāo)量化和綜合評估。指數(shù)法是一種“自上而下”的方法，能夠?qū)^(qū)域環(huán)境風(fēng)險進行宏觀、全局把握，得出風(fēng)險總體水平，適合大尺度區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析，指標(biāo)體系可以結(jié)合實際情況進行調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)點是相對簡單、易于操作；缺點是無法完全體現(xiàn)評估區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險的差異性。

網(wǎng)格法是基于環(huán)境風(fēng)險場理論，根據(jù)風(fēng)險源的強度、風(fēng)險受體與風(fēng)險源的空間關(guān)系，評估復(fù)合風(fēng)險源對風(fēng)險受體的疊加影響。網(wǎng)格法是一種“自下而上”的方法，在計算各網(wǎng)格風(fēng)險值的基礎(chǔ)上，通過分級、插值及匯總分析獲得區(qū)域風(fēng)險狀況，是一種精細化的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析方法，適合中小尺度區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析，優(yōu)點是能較好地反映評估區(qū)域風(fēng)險的空間分布特征；缺點是計算量較大，對數(shù)據(jù)資料和分析技術(shù)要求較高。

情景分析法是針對區(qū)域內(nèi)可能造成突發(fā)環(huán)境事件的各類環(huán)境風(fēng)險源，分析其可能引發(fā)或次生的突發(fā)環(huán)境事件情景，量化突發(fā)環(huán)境事件影響的范圍與程度。突發(fā)環(huán)境事件情景分析可在指數(shù)法和網(wǎng)格法分析的基礎(chǔ)上進行分析，也可以依據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果單獨分析，其優(yōu)點是可以精確量化區(qū)域典型事件情景可能影響的范圍和程度，是提高政府預(yù)案針對性和可操作性必不可少的工作環(huán)節(jié)；缺點是對數(shù)據(jù)分析和模型運用技術(shù)要求較高。

在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的實際工作中，各地可結(jié)合實際需要選用三種方法中的一種或多種實施分析。鼓勵有條件的地區(qū)采用多種分析方法，例如通過指數(shù)分析量化評估區(qū)域整體環(huán)境風(fēng)險水平，通過網(wǎng)格法細化分析風(fēng)險“熱點”區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險差異性，通過典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析實施針對性應(yīng)急準(zhǔn)備。

問：為什么要開展差距分析、提出管理措施建議？

答：差距分析是環(huán)境風(fēng)險評估的一個重要環(huán)節(jié)。通過環(huán)境風(fēng)險分析確定環(huán)境風(fēng)險大小，通過差距分析則可以確定是什么因素影響環(huán)境風(fēng)險大小。《推薦方法》第10節(jié)提出了從環(huán)境風(fēng)險受體、環(huán)境風(fēng)險源以及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理與應(yīng)急能力方面對比分析差距和問題的基本遵循。

《推薦方法》最后提出在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理措施的建議，作為評估報告的內(nèi)容，并在附件3列舉了提出區(qū)域環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先管控名單、空間布局優(yōu)化、風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)以及區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理等風(fēng)險管理措施建議的示例，是通過技術(shù)手段解決管理問題的必要延伸。

問：《推薦方法》技術(shù)性很強，一定需要技術(shù)單位協(xié)助完成嗎？

答：《推薦方法》提供的方法具有一定的技術(shù)性，相關(guān)方法在江蘇、貴州、四川、天津、安徽、新疆等多地試點應(yīng)用。從試點單位反饋的情況看，資料收集主要依靠政府部門，技術(shù)單位在環(huán)境風(fēng)險分析和評估報告編制等方面提供支持，可以提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的效率。有基礎(chǔ)的地方政府也可以在專家指導(dǎo)下自行完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作。