環(huán)境保護部定點幫扶的河北省承德市圍場縣、隆化縣，地處燕山—太行山余脈，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富，是京津重要水源涵養(yǎng)地和北京風沙源，具有重要生態(tài)功能價值。環(huán)境保護部明確提出兩縣最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，圍繞“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅工作，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在理念、政策、資金、措施等方面積極引導協(xié)助兩縣走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧致富新路，取得了明顯成效。

政策理念引領助生態(tài)環(huán)保脫貧

環(huán)境保護部高度重視生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅一體化推進工作，把支持生態(tài)保護脫貧作為7項扶貧內容之一，列入《環(huán)境保護部2017~2018年定點扶貧工作計劃》加以落實。部領導多次赴兩縣慰問、調研、座談，并反復強調，生態(tài)環(huán)境保護建設一定要向深度貧困地區(qū)傾斜，這既是環(huán)境保護的行業(yè)特點，也是生態(tài)文明建設的要求。

環(huán)境保護部部長李干杰要求，兩縣要突出重點，瞄準貧困戶、貧困村、扶貧項目和生態(tài)環(huán)境保護重大工程等，整合資源，一步一個腳印，一件事接一件事辦，務求取得實效。

按照生態(tài)環(huán)境保護與扶貧攻堅一體化推進的思路，環(huán)境保護部從生態(tài)保護脫貧、特色產業(yè)脫貧、解決生產生活突出問題、創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣、提高脫貧攻堅管理能力、整體規(guī)劃6個方面加大支持力度。結合扶貧工作，幫助承德市及兩縣做好生態(tài)環(huán)境治理保護頂層設計，找準問題、明確方向，提出重點任務、重點工程、重大政策，穩(wěn)步推進，形成整體效應，堅決守住生態(tài)底線。

經過多年努力，圍場縣挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢形成了以傳統(tǒng)和新興生態(tài)產業(yè)為主的林果業(yè)、食用菌、中藥材、時差菜、馬鈴薯、養(yǎng)殖業(yè)、花卉、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等九大扶貧產業(yè)，發(fā)展經濟林基地190萬畝，合作造林8.6萬畝，雇傭貧困生態(tài)護林員1513名，生態(tài)產業(yè)帶動4.2萬名貧困人口受益。

隆化縣發(fā)揮生態(tài)資源豐富、近鄰京津的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和休閑旅游產業(yè)，推進產業(yè)規(guī)?；?、集約化、特色化發(fā)展。截至目前，通過發(fā)展肉牛飼養(yǎng)和果蔬、中藥材、經濟作物種植等規(guī)模產業(yè)，全縣23個深度貧困村實現(xiàn)了產業(yè)全覆蓋，其他貧困村覆蓋率達到85%以上。

專項資金傾斜重基礎能力提升

貧困地區(qū)最突出的問題之一是基礎設施差、建設資金缺、管理能力弱。環(huán)境保護部把環(huán)保專項資金向貧困地區(qū)傾斜，以提升當?shù)鼗A能力建設作為扶貧的一個重要方面。僅2017年就支持圍場縣1.7億元，支持隆化縣1.1億元，其中，山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目圍場1.4億元，隆化8000萬元；兩縣農村環(huán)境綜合整治資金各安排3000萬元，連續(xù)3年，最終實現(xiàn)貧困村農村環(huán)境治理全覆蓋。

這批專項資金主要用于圍場縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站、污水管網、生態(tài)河道綜合治理、造林綠化、膜下滴灌水肥一體化、濕地生態(tài)恢復與保護小區(qū)建設等項目，以及隆化縣的熱河皇家美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)環(huán)境綜合整治工程，灤河流域生活垃圾衛(wèi)生填埋場、污水處理站項目，武烈河上游河道生態(tài)綜合整治、水源林建設等項目。

據(jù)兩縣提供的數(shù)據(jù)，環(huán)境保護部自1992年幫扶圍場縣以來，通過生態(tài)環(huán)保專項資金，直接支持污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測站、農村生態(tài)環(huán)境建設等各類項目108個，這些項目幫扶實現(xiàn)75個貧困村、7.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

環(huán)境保護部自2002年幫扶隆化縣以來，項目覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動貧困戶9332戶、27785人穩(wěn)定脫貧。僅2015~2016年，實施污水處理、城市糞便處理、生活垃圾衛(wèi)生填埋等項目12個，惠及20個貧困村、2630戶8155人、解決就業(yè)9400人，惠及企業(yè)50家。

通過加強兩縣基礎設施建設、環(huán)保能力建設，改善農村環(huán)境及農民生活條件，夯實了環(huán)境管理基礎，兩縣生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升，增加了農民收入，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的有效結合。

為使兩縣扶貧成果保持長效并穩(wěn)步提升，環(huán)境保護部還在兩縣較早建立完善生態(tài)補償機制，2017年協(xié)調支持圍場縣重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金22676萬元、隆化縣8095萬元，開展了灤河流域水環(huán)境保護及轉移支付效果調查、旅游季空氣質量改善計劃研究、生物多樣性保護與減貧、農村環(huán)境綜合整治與精準扶貧結合“示范村”以及地表水重金屬和陰離子項目監(jiān)測分析、土壤污染狀況詳查等環(huán)保專項業(yè)務培訓，幫助兩縣提高環(huán)境管理能力。

中國環(huán)境科學院生態(tài)文明研究中心主任、研究員張惠遠認為，環(huán)保工作就是要影響經濟社會發(fā)展的方式。在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)屏障功能重要的兩縣，確保生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅一體化推進，意義重大，其價值和作用體現(xiàn)在遞進的3個層面：第一，環(huán)保專項資金支持兩縣建設重點工程，幫助生態(tài)環(huán)保能力上一個臺階，在縣級財政無法到達的情況下，環(huán)保專項資金支持就是一種扶貧；第二，在環(huán)保能力提升之后，生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅相結合，可以加大環(huán)保約束，促進當?shù)禺a業(yè)結構轉型；第三，逐步協(xié)助引入環(huán)境友好型企業(yè)，推進綠色產業(yè)發(fā)展，促使貧困地區(qū)彎道超車，盡快趕上國家整體的發(fā)展步伐。

措施落地推廣為生態(tài)脆弱區(qū)探路

環(huán)境保護部各扶貧工作小組在幫扶項目中也著重考慮當?shù)匦枨蠛唾Y源優(yōu)勢，力求項目能夠落地生根，星火燎原。

第4扶貧工作小組結合水司工作特點，編制了《圍場縣“環(huán)保幫扶示范村”幫扶方案》，指導當?shù)乩砬辶舜迩f環(huán)境綜合整治的工作思路，探索建立可持續(xù)的農村環(huán)保運營管理機制，“花更少的錢，起到更大的成效”，圍繞農村有機廢棄物資源化利用，因地制宜開展農村改廁和治理村莊污水垃圾，打造村莊環(huán)境綜合整治和精準扶貧緊密結合的示范村，促進村莊環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游等相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，同時積累經驗，待成熟后在圍場縣推廣。

研究顯示，我國76%的貧困縣在生態(tài)脆弱帶內。大部分貧困人口日常生計和收入直接依賴于當?shù)氐纳锒鄻有?，對重要生物資源的無序利用、過度開發(fā)加劇了生物多樣性的喪失和資源環(huán)境的破壞，反過來又加大了區(qū)域減貧難度。環(huán)境保護部2012年起在全國12個縣實施生物多樣性保護與減貧項目試點，通過替代生計、特有資源培育等方式，研究適合當?shù)厣锒鄻有员Ｗo與減貧協(xié)同推進模式。目前試點地區(qū)生物資源均得到不同程度保護，每戶年收入增加3000元~10000元。特有資源培育模式最先在四川寶興縣、貴州玉龍縣等地取得顯著成效，2017年以生態(tài)司為主導在圍場、隆化進行了3個試點。

在第8扶貧工作小組幫扶村圍場縣八頃村種植當?shù)靥赜械母呱剿幱弥参锝鹕徎ǎ缺Ｕ现扑幤髽I(yè)原料供應，又減少村民對當?shù)厣镔Y源的依賴和破壞，為貧困戶提供增收渠道；在圍場縣大葦子溝村開展特有林地生態(tài)修復和以保護當?shù)仄贩N為目標的畜禽養(yǎng)殖；幫助隆化縣海岱溝村利用當?shù)靥赜械牟耠u品種進行立體化養(yǎng)殖和果蔬大棚種植；同時還開展了生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進模式研究。

項目技術支持單位環(huán)境保護部南京環(huán)科所生物多樣性研究室盧曉強博士說，隨著項目逐漸展開，會派專人對種植養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)進行技術指導，并把生物多樣性保護的概念融入貧困戶增收過程，提高農民生態(tài)保護和物種保護意識。

生態(tài)司相關負責人表示，下一步，結合扶貧地區(qū)試點經驗，將探索建立不同區(qū)域特點的生物多樣性與減貧共贏模式，總結成功經驗和模式并在全國更多地區(qū)推廣。

張惠遠認為，生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅一體化推進，對于生態(tài)脆弱地區(qū)不僅必要而且緊迫，試點經驗和模式的推廣將對那些不顧生態(tài)環(huán)境狀況的脫貧措施產生約束和示范作用。