繼去年北京超額完成全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降目標(biāo)后，今年北京首次未確定市級層面全年P(guān)M2.5濃度下降量化指標(biāo)。3月21日，北京市政府印發(fā)了《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。根據(jù)《計劃》，今年北京的空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定為：PM2.5年均濃度力爭繼續(xù)下降，而各區(qū)PM2.5年均濃度目標(biāo)各有不同，最低的懷柔、密云、延慶須低于49微克/立方米，而通州、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則要求低于65微克/立方米。北京商報記者以此計算，如果各區(qū)域都恰好能達(dá)到《計劃》設(shè)定的目標(biāo)，那么北京各區(qū)域今年P(guān)M2.5平均濃度有望繼續(xù)下降。

“京60”是我國環(huán)保界對于北京2017年實現(xiàn)PM2.5年均濃度下降至60微克/立方米以下目標(biāo)的簡稱，在一定程度上也代表了過去幾年北京在對大氣治污上的決心和信心。一個PM2.5年均濃度目標(biāo)確定的背后，有著大量被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保政策、監(jiān)督手段等共同作用。具體到北京，根據(jù)《計劃》部署，今年市級層面不再制定量化目標(biāo)，但各區(qū)卻仍然確定了PM2.5年均濃度下降任務(wù)，比如城六區(qū)中，海淀區(qū)須低于56微克/立方米，而豐臺區(qū)和石景山區(qū)的年均濃度上限則定為60微克/立方米。

與PM2.5濃度目標(biāo)類似，《計劃》中對于今年北京進(jìn)一步淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)任務(wù)，也細(xì)化了各區(qū)的目標(biāo)，其中，昌平、通州分別為121家、82家，門頭溝和平谷則分別僅有2家、8家。

北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《計劃》時表示，目前，北京的空氣質(zhì)量距國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼仍有較大差距，大氣污染防治工作仍然是一個長期性、艱巨性和復(fù)雜性的過程。隨著北京市大氣污染防治工作持續(xù)不斷深入，特別是經(jīng)過近五年來大規(guī)模的治理，污染來源、污染特征也發(fā)生了變化，污染減排空間進(jìn)一步收窄，治理難度越來越大，“因此，在實施工程減排的同時，更要向管理轉(zhuǎn)變，突出精治法治共治”。在業(yè)內(nèi)看來，所謂“精治”的具體體現(xiàn)之一就是將原本宏觀的目標(biāo)更具體地細(xì)化到每一個區(qū)域，強(qiáng)化各區(qū)的管理、監(jiān)督責(zé)任。

按照《計劃》要求，各區(qū)政府、市有關(guān)部門要在4月底前制定本轄區(qū)、本行業(yè)細(xì)化實施方案，明確路線圖、時間表、責(zé)任人，并建立重點項目臺賬和任務(wù)清單，一并報市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

實際上，《計劃》也提出，今年北京要構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”工作格局，而這與剛剛獲全國人大審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的“大環(huán)境”管理體系“不謀而合”。具體來說，《計劃》明確，今年北京將完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，厘清環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法等。

對于北京大氣污染的治理重點，原環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江日前曾表示，北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放，當(dāng)主要矛盾變化的時候，機(jī)動車排放影響就進(jìn)一步凸顯出來。

據(jù)悉，多個國家級團(tuán)隊就北京污染構(gòu)成進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，機(jī)動車排放是當(dāng)前北京PM2.5的第一來源，“現(xiàn)階段拉高北京PM2.5濃度的首要來源就是硝酸鹽，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了硫酸鹽，而這是我們需要著力解決的問題”。劉炳江明確，今年，北京將把機(jī)動車污染治理作為工作的重點，精準(zhǔn)施策、靶向治霾。

因此，《計劃》也在具體分類治理大氣污染物的內(nèi)容中，將“強(qiáng)化移動源污染防治”放在首要位置提出。具體來說，《計劃》明確，今年北京將把高排放車治理作為重中之重，將推進(jìn)低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市;全面落實“公安處罰、環(huán)保檢測”執(zhí)法模式，全面完成130萬輛主要進(jìn)京路口次重型柴油車路檢等。

不過，有專家告訴北京商報記者，即使采取了各種減排措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大調(diào)整，北京市PM2.5年均濃度現(xiàn)仍只達(dá)到58微克/立方米，離新版北京城市總規(guī)提出的2030年35微克/立方米、空氣質(zhì)量徹底改善的要求相差還很遠(yuǎn)，需要確?！队媱潯分刑岢龅母黜椫卫泶胧┤缂s、按力度完成。