國(guó)家更多考慮的，是如何把綠色發(fā)展作為發(fā)展新動(dòng)力。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是錦上添花，不是可有可無(wú)的東西，這是亡羊補(bǔ)牢，再不補(bǔ)的話就要出大問(wèn)題。”

這是歷史性的一刻，在中國(guó)，“生態(tài)文明”第一次被寫入憲法。

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將憲法第八十九條“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)，第一次被提到了前所未有的高度。

從國(guó)家層面上，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重磅動(dòng)作早已有所醞釀。在國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德看來(lái)，黨的十八大便在戰(zhàn)略層面完成了生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃，最近五年的工作實(shí)際上是在推進(jìn)、落實(shí)這一制度設(shè)計(jì)。

新成立的生態(tài)環(huán)境部，無(wú)疑是落實(shí)這一制度設(shè)計(jì)的最新一步。

這也是擺脫以往既有體制“九龍治水”窠臼的第一步。首位生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在接受采訪時(shí)表示，“職責(zé)交叉重，監(jiān)管者和所有者沒(méi)有很好區(qū)分”，是當(dāng)下兩個(gè)突出的問(wèn)題。“生態(tài)文明”入憲，把解決問(wèn)題的層次上升到了全局性的高度。

一切已迫在眉睫?，F(xiàn)在早已過(guò)了討論環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否矛盾的階段，國(guó)家更多考慮的，是如何把綠色發(fā)展作為發(fā)展新動(dòng)力，“環(huán)境保護(hù)本身也是一種產(chǎn)業(yè)。”張孝德告訴南方周末記者，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是錦上添花，不是可有可無(wú)的東西，這是亡羊補(bǔ)牢，再不補(bǔ)的話就要出大問(wèn)題。”

告別“九龍治水”

一個(gè)兩棲動(dòng)物歸誰(shuí)管的著名例子，常常被用來(lái)形容當(dāng)下生態(tài)環(huán)保工作的困境。

2017年1月1日起，新野生動(dòng)物保護(hù)法開(kāi)始施行，其中第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。“一只蛤蟆跳進(jìn)水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，因?yàn)橐粋€(gè)是草本，一個(gè)是木本。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“有時(shí)候幾個(gè)部門開(kāi)會(huì)，還沒(méi)講完大家就‘打起來(lái)了’，互相質(zhì)問(wèn)‘你的手怎么伸到我們部門來(lái)了？’”

兩棲動(dòng)物歸誰(shuí)管？這一次，憲法從根本大法的高度，給出了法律依據(jù)。新組建的生態(tài)環(huán)境部，幾乎匯集了過(guò)去由多個(gè)部門分割的各種權(quán)力，——環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排的職責(zé)，國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染的職責(zé)，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)……諸多過(guò)去需要多部門協(xié)同的職能，被統(tǒng)一納入到新組建的生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

“這不只是機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)的問(wèn)題，這是一種職能整合。”張孝德解釋，生態(tài)文明建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面，新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部和自然資源部把過(guò)去分散在多少部門的職能整合了起來(lái)。

此前，大家遇到問(wèn)題大多是利用行政力量，解決一些應(yīng)急事項(xiàng)，而生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，此種做法并不適合。“原先都是九龍治水，管一件事，上面幾十個(gè)部門?，F(xiàn)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的所有職能，都整合到生態(tài)環(huán)境部。”張孝德進(jìn)一步解釋。

他分析，未來(lái)的工作重點(diǎn)可能有二：一是做減法，以職能整合的方式，把環(huán)境保護(hù)、污染治理在技術(shù)層面得以提升；其次則是做加法，發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)濟(jì)。

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

生態(tài)文明不能僅停留在種種草種種樹(shù)層面，而是應(yīng)該當(dāng)成綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“環(huán)境保護(hù)本身也是一種產(chǎn)業(yè)。”張孝德呼吁。

在習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的浙江湖州安吉，做加法的綠色經(jīng)濟(jì)，已成為全國(guó)的樣板。

以白茶聞名的安吉，在上世紀(jì)80年代中后期，是浙江省的貧困縣。急于摘掉貧困帽子的安吉，一度想大力發(fā)展工業(yè)，炸山開(kāi)礦，賣礦石、造水泥，得天獨(dú)厚的種茶環(huán)境被爆破得滿目瘡痍。

在當(dāng)時(shí)看來(lái)，種茶屬于第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不能與工業(yè)相提并論。這種局面在1998年前后得到有效遏制，全縣共投入八千多萬(wàn)元，對(duì)74家水污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制治理，關(guān)閉33家污染企業(yè)，243家礦山企業(yè)整治后只剩下達(dá)標(biāo)的17家。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，白茶成了安吉的招牌。2016年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330.31億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量增速快于全省全市平均水平。

“安吉差不多是零工業(yè)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)搞好了，效益不比工業(yè)差。”張孝德說(shuō)，與環(huán)境保護(hù)有矛盾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有意義，屬于黑色GDP。我們未來(lái)考慮的問(wèn)題是，如何把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、改革的新動(dòng)能來(lái)思考。

像安吉白茶這樣的例子還有很多。張孝德舉例說(shuō)，青海原有的土地種糧食不行，但種甘草和枸杞卻是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；格爾木是發(fā)展光伏發(fā)電最好的地方，恰恰有發(fā)展獨(dú)特綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

“就算是石料廠，也可以搞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”他介紹說(shuō)，湖州一個(gè)石料廠通過(guò)二十多項(xiàng)專利，完全可以進(jìn)行無(wú)污染開(kāi)發(fā)。