從世界石油市場(chǎng)的角度看，美國(guó)退出伊核協(xié)議攪動(dòng)了正在尋求的再平衡。從伊朗方面看，伊朗的應(yīng)對(duì)態(tài)度雖然較為強(qiáng)硬，但行動(dòng)較為理性，試圖挽回不利局面。從伊朗原油進(jìn)口國(guó)的角度看，將陷入兩難境地：一方面，需要承受國(guó)際市場(chǎng)供需失衡所導(dǎo)致的高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，需要尋找新的進(jìn)口原油資源以滿足對(duì)原油的需求。

５月８日，美國(guó)高調(diào)宣布退出伊核協(xié)議并發(fā)布聲明稱，將對(duì)伊朗重啟制裁，對(duì)伊朗能源、石化和金融等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。6月26日，美國(guó)政府進(jìn)一步明確希望包括美國(guó)盟友在內(nèi)的所有國(guó)家在11月4日前停止從伊朗進(jìn)口石油，否則將面臨美國(guó)制裁。同時(shí)，有美國(guó)高級(jí)官員表示，此事已被定為美國(guó)國(guó)家安全層級(jí)最高的事項(xiàng)之一，不會(huì)給予任何國(guó)家豁免。受此影響，全球原油價(jià)格猛烈上漲。這成為正在謀求再平衡的世界原油市場(chǎng)的最大攪局事件。

伊核協(xié)議簽訂之時(shí)就已經(jīng)埋下美國(guó)退出的種子?！堵?lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA），即伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，就是我們經(jīng)常所說(shuō)的伊核協(xié)議。該協(xié)議于2015年7月由伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)伊核問(wèn)題六國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9年的長(zhǎng)跑談判而達(dá)成，被國(guó)際社會(huì)視為歷史性的協(xié)議，對(duì)解決國(guó)際社會(huì)面臨的共同難題具有示范意義。該協(xié)議簽訂之后，雖然經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的一致通過(guò)，但當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府鑒于共和黨控制美國(guó)國(guó)會(huì)并沒(méi)有尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而使其成為具有約束力的國(guó)際條約，大大降低了對(duì)美國(guó)政府履行協(xié)議的力度，以至于在2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間就有多位競(jìng)選人表示，當(dāng)選后將廢除伊核協(xié)議。特朗普贏得美國(guó)大選成為總統(tǒng)之后宣布退出該協(xié)議就在情理之中。

特朗普政府退出伊核協(xié)議的主要考慮有三個(gè)原因。一是美國(guó)與伊朗是政治上的“死敵”。在伊朗伊斯蘭革命之后，新成立的伊朗政府扣押了美國(guó)大使館人員作為人質(zhì)，引發(fā)了兩國(guó)的根本性對(duì)抗，并成為兩國(guó)之間不可逾越的“舊仇”。敘利亞危機(jī)之后，鑒于伊朗與敘利亞阿薩德政府同屬于伊斯蘭什葉派，伊朗在敘利亞與以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)抗中扮演了支持阿薩德政府的角色，再加之俄羅斯對(duì)敘利亞現(xiàn)政府的支持，使敘利亞問(wèn)題久拖不決，美伊之間再填“新恨”。二是伊核協(xié)議被認(rèn)為美國(guó)做出了巨大讓步，而伊朗是最大的贏家。從協(xié)議的條款看，并沒(méi)有全面禁止伊朗的核活動(dòng)，并在未來(lái)為解禁對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)確定了時(shí)間表。為了美國(guó)在中東地區(qū)及其盟國(guó)的安全利益，特朗普政府希望永久限制伊朗鈾濃縮活動(dòng)，而不是協(xié)議規(guī)定的從2025年起部分放松，并將限制伊朗彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目和伊朗在中東地區(qū)的軍事動(dòng)作納入核談。三是在伊核協(xié)議簽訂之后，伊朗從石油出口中獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)和政治利益。伊朗的石油出口從協(xié)議簽訂之前的100萬(wàn)桶/日恢復(fù)到210萬(wàn)桶/日左右，沒(méi)有受到歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議的任何影響，多獲取的石油收益超過(guò)千億美元，穩(wěn)定了伊朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并使伊朗有能力介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和也門內(nèi)戰(zhàn)，被美國(guó)認(rèn)為對(duì)中東地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)了什葉派的滲透，影響中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)的發(fā)展和演變。一旦伊朗在中東地區(qū)做大，將對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的利益產(chǎn)生重大影響。

但是，從世界石油市場(chǎng)的角度，美國(guó)退出伊核協(xié)議攪動(dòng)了正在尋求的再平衡。在協(xié)議達(dá)成的2015年，世界石油市場(chǎng)正在經(jīng)歷慘痛的低油價(jià)，原油供給超過(guò)需求，市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。低油價(jià)使產(chǎn)油國(guó)飽受沖擊，經(jīng)濟(jì)陷入低迷，貨幣嚴(yán)重貶值，國(guó)家財(cái)政收入銳減，民眾社會(huì)福利降低，產(chǎn)油國(guó)政府感受到了極大的維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。沙特阿拉伯政府開始尋求其國(guó)家石油公司沙特阿美（SaudiAramco）的上市，俄羅斯政府尋求向國(guó)際資本市場(chǎng)減持其持有的俄羅斯石油公司（Rosneft）的股份……各產(chǎn)油國(guó)使出了渾身解數(shù)。為了促使油價(jià)走出低迷，歐佩克與俄羅斯等主要非歐佩克產(chǎn)油國(guó)在2016年艱難達(dá)成原油減產(chǎn)協(xié)議，促使國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了較快回升。但是油價(jià)上漲之后，為美國(guó)頁(yè)巖油帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量持續(xù)增加，超過(guò)700萬(wàn)桶/日，占美國(guó)原油產(chǎn)量的比例達(dá)到65%以上，導(dǎo)致美國(guó)實(shí)現(xiàn)了追求已久的能源獨(dú)立，解除了1975年制定的原油出口禁令。美國(guó)原油出口量屢創(chuàng)新高，日前已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300萬(wàn)桶/日，較2017年平均出口150萬(wàn)桶/日實(shí)現(xiàn)了翻番，成為僅次于沙特阿拉伯和伊拉克的石油出口國(guó)，大大擠占了歐佩克的原有市場(chǎng)份額，抵消了歐佩克成員國(guó)減產(chǎn)的效果，引發(fā)了歐佩克內(nèi)部終止實(shí)施減產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)而增產(chǎn)的巨大爭(zhēng)論。恰恰在此時(shí)間點(diǎn)，特朗普不斷抨擊歐佩克的減產(chǎn)政策，指責(zé)歐佩克操縱國(guó)際油價(jià)，推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，要求歐佩克增產(chǎn)100萬(wàn)桶/日。而在歐佩克艱難達(dá)成增產(chǎn)協(xié)議之后，美國(guó)宣布，所有國(guó)家應(yīng)在11月4日前停止進(jìn)口伊朗原油，否則將對(duì)進(jìn)口伊朗原油的國(guó)家實(shí)施二級(jí)制裁，引起了國(guó)際原油價(jià)格的快速上漲。因此，我們有理由相信，美國(guó)對(duì)于其制裁伊朗的政策應(yīng)做過(guò)評(píng)估，試圖通過(guò)施壓歐佩克增產(chǎn)而抵消因制裁伊朗所導(dǎo)致的國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)量的減少，以維持國(guó)際石油市場(chǎng)和油價(jià)的基本穩(wěn)定。正是基于這樣的邏輯，美國(guó)已經(jīng)為即將到來(lái)的11月4日全面禁止伊朗原油出口做準(zhǔn)備，這就是日前媒體透露特朗普與沙特達(dá)成增產(chǎn)原油200萬(wàn)桶/日的重要原因。這表明，美國(guó)正在對(duì)制裁伊朗進(jìn)行全面的準(zhǔn)備和政策效果評(píng)估，需要沙特等有閑置產(chǎn)能的產(chǎn)油國(guó)能夠增產(chǎn)以彌補(bǔ)制裁后國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)減少形成的巨大缺口，盡可能減少因制裁對(duì)世界原油市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)可能造成的影響，獲得伊核協(xié)議其他五國(guó)，特別是英法德三個(gè)國(guó)家的支持，編織完整的制裁網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全面制裁伊朗的預(yù)期效果。這將對(duì)當(dāng)前正在尋求再平衡的國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，有可能使國(guó)際原油市場(chǎng)從供過(guò)于求突然間轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。

按照美國(guó)目前的制裁目標(biāo)和公布的制裁口徑，最終要使伊朗的石油出口降至零，這標(biāo)志著美國(guó)要對(duì)伊朗實(shí)施全面的石油出口禁止性制裁。按照伊朗《金融論壇報(bào)》的報(bào)道，2017年在歐佩克和其他原油生產(chǎn)國(guó)家減產(chǎn)、去庫(kù)存時(shí)，伊朗出口原油和天然氣凝析油近10億桶，平均262萬(wàn)桶/日。伊朗出口的原油62%銷往亞洲、38%銷往歐洲。一旦實(shí)施制裁，將對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等主要進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生較大影響，需要積極研究和應(yīng)對(duì)。

從伊朗方面看，應(yīng)該意識(shí)到美國(guó)退出伊核協(xié)議可能對(duì)伊朗產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，所以目前伊朗的應(yīng)對(duì)態(tài)度雖然較為強(qiáng)硬，但行動(dòng)較為理性，正在與協(xié)議其他五國(guó)謀求解決的辦法和途徑，試圖挽回不利局面。但實(shí)際上，如果參與協(xié)議簽署的英法德三國(guó)迫于壓力向美國(guó)傾斜，將使伊核協(xié)議真正的名存實(shí)亡，伊朗不得不預(yù)防性地抬高調(diào)門，聲稱將重啟核設(shè)施，并不惜封鎖石油運(yùn)輸咽喉要道霍爾木茲海峽截?cái)嘀袞|地區(qū)對(duì)世界原油市場(chǎng)的供應(yīng)，頗有破釜沉舟之勢(shì)。而一旦果真這樣實(shí)施，則可能引發(fā)美國(guó)在中東地區(qū)的深度介入，甚至不排除發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重打擊全球原油市場(chǎng)。

從伊朗原油進(jìn)口國(guó)的角度看，將陷入兩難境地：一方面，需要承受國(guó)際市場(chǎng)供需失衡所導(dǎo)致的高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，需要尋找新的進(jìn)口原油資源以滿足對(duì)原油的需求。如果依然進(jìn)口伊朗原油，將面臨美國(guó)實(shí)施的二級(jí)制裁，使其不能進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)的SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行結(jié)算系統(tǒng)）美元結(jié)算系統(tǒng)，增加進(jìn)口企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些企業(yè)使用美元開展國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響。如果英法德三國(guó)參與制裁，則意味著歐元結(jié)算通道也不再暢通，進(jìn)一步增加了進(jìn)口伊朗原油企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這需要進(jìn)口伊朗石油的國(guó)家需要從政治上做出決斷，是完全配合美國(guó)實(shí)施的對(duì)伊朗制裁，還是另辟蹊徑，研究實(shí)施人民幣等其他貨幣結(jié)算、建立專門從事進(jìn)口伊朗原油業(yè)務(wù)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)貨幣互換等央行之間的協(xié)作等措施，擺脫美國(guó)制裁，支持本國(guó)企業(yè)繼續(xù)開展與伊朗的石油貿(mào)易。

總之，美國(guó)與伊朗是一對(duì)延續(xù)了幾十年的“宿敵”，加之雙方對(duì)中東地區(qū)利益和影響力的爭(zhēng)奪已經(jīng)進(jìn)入白熱化，美國(guó)退出伊核協(xié)議具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施全面制裁幾無(wú)更改可能。只不過(guò)由于歐洲與伊朗的貿(mào)易關(guān)系更強(qiáng)，美國(guó)希望英法德等歐洲國(guó)家能夠配合實(shí)施伊朗制裁，以編織成完整的制裁網(wǎng)，使歐洲不對(duì)伊朗出口的原油提供航運(yùn)保險(xiǎn)，以及將伊朗排除在美國(guó)主導(dǎo)的SWIFT系統(tǒng)之外，不能開展美元和歐元國(guó)際貿(mào)易結(jié)算，徹底堵死伊朗開展國(guó)際貿(mào)易和向國(guó)際石油市場(chǎng)出口的結(jié)算路徑。美國(guó)制裁如果得到嚴(yán)格實(shí)施，國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)將銳減，嚴(yán)重打擊正在尋求的再平衡，而不得不迫使沙特等原油產(chǎn)能閑置的國(guó)家實(shí)施增產(chǎn)以彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。面對(duì)這樣的形勢(shì)，伊朗幾乎沒(méi)有更好的良策可以有效應(yīng)對(duì)，而伊朗原油的主要進(jìn)口國(guó)需要未雨綢繆，早做決斷，做好預(yù)判和預(yù)案以有效應(yīng)對(duì)。

（作者為能源戰(zhàn)略學(xué)者）