俄羅斯國家杜馬通過的石油業(yè)稅改法案，將增加政府財政收入，為經(jīng)濟復(fù)蘇、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持，提高石油國際競爭力，促進石油開發(fā)與出口，增加俄羅斯的國際能源地位，但同時也會對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟帶來復(fù)雜影響，使得歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系更加微妙。”

7月24日，俄羅斯國家杜馬通過了石油業(yè)稅改法案。根據(jù)該法案，2019年至2024年的6年間，俄羅斯原油出口稅將從2018年的30%下調(diào)至0%;與此同時，2019年至2021年的3年間，將增加同樣數(shù)額石油和凝析油的開采稅，此外為國內(nèi)一些煉油廠提供稅收減免。此法案在2018年年底前有待俄羅斯總統(tǒng)普京的批準。

此次石油業(yè)稅改源于一系列國內(nèi)外動因。

一是減少對石油業(yè)的補貼，降低財政負擔(dān)。俄羅斯財政部副部長伊利亞·特魯寧稱，由于對石油公司的隱性補貼，如今俄羅斯的預(yù)算壓力巨大。補貼的產(chǎn)生是因為石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率遠遠低于原油，實際上也是政府對煉油行業(yè)的補貼，這與其鼓勵石油產(chǎn)品出口、限制原油出口的戰(zhàn)略導(dǎo)向有關(guān)。自2018年8月1日起，俄羅斯原油出口關(guān)稅降至每噸135.4美元，是輕質(zhì)石油產(chǎn)品、商品汽油出口關(guān)稅的3倍多(每噸40.6美元)，直餾汽油、石油焦出口關(guān)稅將下調(diào)為每噸74.4美元、8.8美元。如果說油價低迷時政府對煉油行業(yè)的補貼有助于其渡過難關(guān)，而如今油氣價格已經(jīng)回漲，俄羅斯政府的巨額補貼顯得不合時宜、不堪重負。此次石油業(yè)稅改將為俄羅斯每年節(jié)省1萬億盧布的補貼開支。

二是穩(wěn)定國內(nèi)油氣價格，維護民眾生活權(quán)益。2018年五六月份國際油價回漲推高俄羅斯國內(nèi)汽油價格，導(dǎo)致各地抗議浪潮。在與主要石油企業(yè)達成協(xié)議以穩(wěn)定石油價格后，政府加快了建立更穩(wěn)定監(jiān)管體系的工作。政府為一些煉油廠提供稅收優(yōu)惠，向高辛烷值汽油占總產(chǎn)出至少10%的煉油廠和受國際制裁的煉油公司提供援助，下令自2018年7月1日起將燃油消費稅大幅下調(diào)。一定程度上，石油出口關(guān)稅是調(diào)控國內(nèi)油品結(jié)構(gòu)的政策工具。一旦俄羅斯增加石油開采稅導(dǎo)致國內(nèi)油價上漲，將有可能迅速提高石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅，以確保國內(nèi)市場燃料供應(yīng)充足。

三是國際油價回漲，石油行業(yè)經(jīng)營情況有所改善，實施多次推遲的石油業(yè)稅改終于有了較好的條件。1996年俄羅斯提出廢除石油業(yè)出口關(guān)稅，由于1998年金融危機后資金嚴重短缺，政府被迫恢復(fù)石油出口關(guān)稅。2015年俄羅斯大幅降低原油和輕油產(chǎn)品的關(guān)稅，提高重油產(chǎn)品的稅率，以刺激煉油廠升級改造。但由于國際油價低迷、油氣企業(yè)經(jīng)營困難，一直醞釀的石油業(yè)稅改一再推遲。2014年7月布倫特油價從113美元斷崖式下跌，2016年1月29日觸及27.1美元的谷底后震蕩并緩慢回升，2018年5月17日布倫特油價一度達到80.5美元。2018年6月15日至7月14日期間，俄羅斯烏拉爾牌原油的平均價格為每桶73.54美元。高油價下油氣企業(yè)的經(jīng)營壓力有所緩解，俄羅斯政府出臺石油業(yè)稅改水到渠成。

同時，此次石油業(yè)稅改將產(chǎn)生一系列國內(nèi)外影響。

一是增加政府財政收入，為經(jīng)濟復(fù)蘇、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。油氣行業(yè)是俄羅斯財政收入的主要來源之一，其中石油出口關(guān)稅是俄羅斯獲得石油銷售收入的主要方式，一般占石油出口價格的40%左右。俄羅斯副總理德米特里·科扎克指出，預(yù)計未來6年，石油業(yè)稅改法案將為政府增加1.3萬億至1.6萬億盧布(約合200億至250億美元)的收入，有利于政府啟動8萬億盧布的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。石油業(yè)稅改還有利于加強俄羅斯能源戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煉油企業(yè)升級，鼓勵落后企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。為提高煉油企業(yè)升級的積極性，財政部提議退還投資改造加工設(shè)施的煉油企業(yè)的消費稅。

二是提高石油國際競爭力，促進石油開發(fā)與出口，增加俄羅斯的國際能源地位。俄羅斯能源部的數(shù)據(jù)顯示，在過去10年里，俄羅斯約一半石油用于出口，2017年原油和凝析油出口總計2.57億噸。在美國與歐佩克等競爭對手搶占國際石油市場的背景下，俄羅斯的國際石油地位面臨激烈挑戰(zhàn)。將礦產(chǎn)資源稅替代為利潤稅刺激俄羅斯石油企業(yè)加強原油生產(chǎn)和投資，通過免稅出口原油和石油產(chǎn)品降低成本，有利于增強在國際市場的競爭力，獲得石油市場紅利與漲價紅利，為俄羅斯獲得更多的收入。俄羅斯能源部部長諾瓦克表示，2018年俄羅斯石油產(chǎn)量將增至5.51億噸，創(chuàng)30年新高，2019年俄羅斯將進一步擴大石油產(chǎn)量至5.55億噸。

三是對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟帶來復(fù)雜影響。石油業(yè)稅改將使得歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系更加微妙。首先，石油業(yè)稅改有利于俄羅斯自身，卻給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國造成經(jīng)濟負擔(dān)與困擾。2018年俄將免關(guān)稅向白俄羅斯出口2400萬噸石油。財政部表示，俄羅斯預(yù)算每年僅向白俄羅斯提供免稅石油的損失就超過30億美元，一旦完成石油業(yè)稅收改革，俄羅斯將自動獲得白俄羅斯的這筆費用。石油分析師亞歷山大·伯根斯基表示：“贏家是俄羅斯的預(yù)算，輸家是消費者，主要是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的消費者，他們將為俄羅斯的原油和石油產(chǎn)品支付更高的價格。”白俄羅斯預(yù)算的損失約為20億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值減少5%，目前的增長率為3.5或更低，意味著該國將再次回到停滯、失業(yè)等風(fēng)險中，可能加劇對俄油氣進口的債務(wù)問題。其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員的經(jīng)濟也將雪上加霜，也會增加其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟潛在成員國的疑慮。

其次，石油業(yè)稅改不利于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源市場的統(tǒng)一與穩(wěn)定，可能引發(fā)新的摩擦或國家關(guān)系波動?；谂浜蠚W亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一油氣市場規(guī)劃的考慮，俄羅斯能源部反對過快進行石油業(yè)稅改，直到2018年5月底還在堅持將下調(diào)出口稅的措施推遲到2023年進行。為了獲得新的石油優(yōu)惠支持，白俄羅斯政府將不得不再次與俄羅斯進行談判。白俄羅斯可能對俄進行妥協(xié)，允許俄羅斯石油運輸公司參與白俄羅斯境內(nèi)友誼石油管道私有化。鑒于維護歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的考慮，俄羅斯將繼續(xù)支持白俄羅斯，但石油價格優(yōu)惠力度將有限。

最后，可引發(fā)對俄羅斯“民族利己主義”或“大國沙文主義”的批評，損害俄羅斯在貿(mào)易伙伴中的威信與凝聚力。雖然受美國頁巖革命的影響有所削弱，俄羅斯的能源外交大棒仍有威力，不時讓能源貿(mào)易伙伴心有余悸。2010年俄白曾爆發(fā)天然氣沖突，2013年俄羅斯政府以石油停供為威脅，欲強行購買白羅斯部分企業(yè)。2016年俄羅斯減少向白羅斯的石油供應(yīng)，以迫使其償還其超過4億美元的天然氣債務(wù)。此次石油業(yè)稅改將動白羅斯等國的奶酪，若協(xié)商談判不順，不排除出現(xiàn)類似于之前的油氣摩擦。