最近，一則名為《啥是佩奇？》的電影宣傳片刷爆社交媒體，生活在農(nóng)村的爺爺為滿足孫子的新年愿望，遍尋“佩奇”的故事令人動容，影片所展示的鄉(xiāng)村生活圖景也頗為生動。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要?；仡櫢母镩_放40年歷史，電力在支撐我國工業(yè)高速發(fā)展、滿足城市居民生活消費的同時，大力服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。從星星點燈到萬家燈火，農(nóng)村電力在40年里是如何實現(xiàn)逐步升級的呢？

80年代：初級電氣化開創(chuàng)農(nóng)電新局面

1978年，有40％的農(nóng)民依然過著“耕地靠牛、照明靠油、用水靠挑、碾米靠推”的無電生活。改革開放的春風吹遍神州大地，農(nóng)村電力事業(yè)邁開了大發(fā)展的步伐。

1979年，水利電力部在山東召開了全國農(nóng)村電網(wǎng)整改會議，決定安排2.5億元資金，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進行改造，第一次大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造在中國農(nóng)村大地上蓬勃開展。與此同時，中央提出建設有中國特色的農(nóng)村水電電氣化試點縣，推動中國農(nóng)村電力得到初步大發(fā)展。

1980年，為了總結推廣四川省以小水電為主體的地方電力建設和管理經(jīng)驗，經(jīng)國務院批準，水利部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在成都共同召開了全國小水電現(xiàn)場會議。此后，全國小水電事業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，1983年、1990年、1996年，國家先后組織了三批共600個農(nóng)村水電初級化試點縣建設。

從1978年到1997年的20年間，“分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和綠色能源優(yōu)勢”的農(nóng)村小水電建設迅猛發(fā)展，到“九五”末，全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個。這653個農(nóng)村水電初級電氣化縣82%以上位于中西部地區(qū)，80%以上屬老少邊窮地區(qū)。

農(nóng)村水電初級電氣化縣建設被群眾譽為“符合國情、持續(xù)時間最長、覆蓋面最廣、效益最顯著的光明工程、扶貧工程、魚水工程”。我國農(nóng)村水電初級電氣化建設明顯加快了農(nóng)村電力發(fā)展，到1995年末，全國317個縣實現(xiàn)了初級電氣化，使97%以上的農(nóng)戶用上了電。

大電網(wǎng)也加速向農(nóng)村延伸，改革開放后的20年間，電網(wǎng)擴建覆蓋了中國80%的農(nóng)村地區(qū)。華東區(qū)最后一個通電村是浙江王山村，1996年11月13日，華東電網(wǎng)行政村“村村通電”的儀式在王山村舉行，時任國家電力工業(yè)部副部長的汪恕誠啟閘通電，王山村并入了華東電網(wǎng)。

農(nóng)村小水電事業(yè)和電氣化事業(yè)的共同發(fā)展，加快了農(nóng)村能源建設，增加了電力供應，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)及發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，提供了保障。

改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在這一發(fā)展背景下，農(nóng)村電氣化建設使農(nóng)村發(fā)展步入快車道。廣大農(nóng)村從溫飽型逐步向小康型轉化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也逐步發(fā)生根本性改變。

隨著初級農(nóng)村電氣化建設的蓬勃發(fā)展，從貧困中走出的廣大農(nóng)民對電力有了新的認識，認識到電的作用不僅僅是驅走黑暗、帶來光明，而且可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障農(nóng)業(yè)大發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機械化和水利化的發(fā)展進程，全國普遍開展農(nóng)田基本建設，大力發(fā)展井灌和高原地區(qū)提灌站，在大電網(wǎng)對農(nóng)村供電方面，首先解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的旱澇保收，同時也為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小化肥、小農(nóng)藥生產(chǎn)提供電力。農(nóng)電發(fā)展促進了農(nóng)村“五小”工業(yè)興起，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富開啟了一扇希望之窗。

90年代：同網(wǎng)同價打造農(nóng)村用電新結構

從1998年開始，以“兩改一同價”為標志，農(nóng)村電力全面進入深化改革階段。“兩改一同價”工作的全面啟動，推動我國農(nóng)村電氣化建設重心實現(xiàn)從讓農(nóng)民“用上電”到讓農(nóng)民“用得起電、用好電、多用電”轉移。

在農(nóng)村初級電氣化階段，農(nóng)村電力投資多元化，管理多元化，利益主體多元化，農(nóng)村電網(wǎng)產(chǎn)權多元化，電網(wǎng)運行費用分攤給農(nóng)戶，各地農(nóng)村電價普遍過高，導致農(nóng)民用不起電。

20世紀八九十年代，村村通電盡管解決了無電問題，卻迎來了農(nóng)民是否用起電的問題。當時不少縣級電網(wǎng)電量有限，加上用電管理存在缺陷，用電高峰季節(jié)經(jīng)常停電限電，煮夾生飯，喝半餐酒現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是線路老化、收費交給村里，“有權的用權力電，有關系的用人情電，搗蛋的偷電，老實的用高價電”，有些村每度電費高到了1.8元。

農(nóng)村電價偏高引起了黨和國家領導人以及社會各界的普遍關注。1998年1月，時任國務院總理朱镕基在原國家電力公司《關于對鄉(xiāng)電管站電工經(jīng)費繳納增值稅問題的緊急請示》上批示：“稅賦雖免，電價奇高，農(nóng)民重負，其何以堪。”此后，黨和國家領導人對農(nóng)村電價問題多次作出批示。

1998年5月，國務院辦公會議決定加大六大基礎設施的投入，農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造列在其中。1998年10月、1999年2月國務院先后兩次發(fā)文，提出改革農(nóng)電體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民生活用電與城鎮(zhèn)居民生活用電同網(wǎng)同價的目標。農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同價工作三位一體，改造是基礎，改革是關鍵，同價是目的。改造農(nóng)村電網(wǎng)是從技術上降低農(nóng)村電價的關鍵。

1999年1月4日，國務院下發(fā)了國發(fā)[1999]2號文件，批轉了國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快農(nóng)村電力體制改革、加強農(nóng)村電力管理的意見》。具體目標是：用三年左右的時間，在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

“兩改一同價”工作涉及27個省（區(qū)、市），2476個縣（區(qū)、市），一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程共安排投資2885億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投入超過建國以來農(nóng)村電網(wǎng)建設資金投入的總和。截至2004年4月，除西藏自治區(qū)以外，全國范圍內(nèi)基本上實現(xiàn)居民生活用電同網(wǎng)同價，每年減輕農(nóng)民用電負擔420多億元。

城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價后，大山里真的也“電器化了”，照明敢于24小時了，彩電、VCD、電風扇、電炊具等家用電器一應俱全，連生產(chǎn)方面的用電抽水灌溉、用電烘烤等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)都無需“瞻前顧后”了，“電”充分取代了“柴”的位置。

步入新世紀：戶戶通電終結農(nóng)村無電史

從2006年起，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別實施了“戶戶通電”工程、“無電戶”通電工程，加大電網(wǎng)延伸力度。經(jīng)過近十年的大力建設，在“十二五”末期，無論是雪域高原還是深山獨戶，均實現(xiàn)了通電。

“九五”末期，我國農(nóng)村經(jīng)過初級電氣化的大發(fā)展和第一次大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，解決了全國97%人口的用電需求，電網(wǎng)擴建覆蓋了中國80%的農(nóng)村地區(qū)。然而，在我國的四川、甘肅、青海、新疆、西藏、廣西、云南等邊遠山區(qū)還有一定數(shù)量的村莊和農(nóng)戶無電可用。

秉持“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，1995年，山東電力工業(yè)局把解決農(nóng)民用電問題作為黨同人民群眾密切聯(lián)系的一項政治任務，發(fā)出“戶戶通電”總動員令。

在電網(wǎng)建設資金極度緊張的情況下，省電力局拿出自有資金700萬元補助“戶戶通電”工程，各級電力部門直接投入資金4880萬元補助農(nóng)戶上電，全省電力職工踴躍捐款156萬元支援工程建設。

2006年3月，國家電網(wǎng)公司作出了“到‘十一五’末，公司供電區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn)戶戶通電”的決定，計劃投資200余億元，通過國家電網(wǎng)的最大限度延伸，為公司供電區(qū)域內(nèi)120萬無電農(nóng)戶、450萬人解決通電問題。

“戶戶通電”工程無疑是一場攻堅戰(zhàn)。無電戶基本分布在自然條件十分艱苦的邊遠地區(qū)，大都交通不便，經(jīng)濟落后，面臨資金短缺、實施難度大等問題。施工人員跋山涉水，不畏艱難，將一基基電桿、一捆捆導線背進地處深山的施工點。截至2008年11月底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域除西藏外，共有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和內(nèi)蒙古東部兩個地區(qū)實現(xiàn)戶戶通電，共完成無電戶通電116.3 萬戶，涉及人口430.5萬人。

2014年4月12日16時，隨著一條10千伏供電線路合閘送電，海拔5200米的珠穆朗瑪峰大本營正式通電。國家電網(wǎng)通過大電網(wǎng)延伸方式，點亮了世界海拔最高的地方。

2015年“七一”前夕，四川省甘孜州丹巴縣丹東鄉(xiāng)二道橋村的藏族群眾終于用上了電。這標志著國家電網(wǎng)公司提前半年完成了國家能源局下達的2015年全部實現(xiàn)無電人口通電任務，全面解決了國網(wǎng)延伸覆蓋范圍內(nèi)無電人口的用電問題。

2006年，南方電網(wǎng)公司在其供電區(qū)域內(nèi)的5個省區(qū)里開展了無電戶通電工程。工程投資約33億元，通過電網(wǎng)延伸解決41萬戶無電戶的用電問題，實現(xiàn)南網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)行政村的村村通電。

廣東、廣西和海南電網(wǎng)公司于2008年底基本實現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的無電戶供電問題，2010年前確保云南和貴州電網(wǎng)公司完成與南方電網(wǎng)公司簽訂的《加快農(nóng)電發(fā)展，服務新農(nóng)村建設》責任書中的無電地區(qū)電力建設任務。至2012年，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)全面實現(xiàn)了“戶戶通電”，為邊疆、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的225萬群眾送去了光明。

南方電網(wǎng)公司獨龍江鄉(xiāng)“戶戶通電”工程是我國施工條件最危險、最困難、單位投資成本最高的工程。獨龍族是全國人口數(shù)量最少的少數(shù)民族之一，約7000人，是全國最后一個沒有實現(xiàn)通電的民族，獨龍江鄉(xiāng)是我國獨龍族唯一的聚居地，位于云南省獨龍江峽谷中，地處中緬邊境、滇藏結合部，平均海拔4000米，物資運送及架線十分困難。為了將50根電桿運上山頂，20多名施工人員肩扛手抬，一個月時間才完成搬運。2012年9月，獨龍江“戶戶通電”工程全面告捷，結束了獨龍族人民點煤油燈的歷史。

“戶戶通電”工程投入巨大，平均每戶投資1.33萬元，通電成本是正常農(nóng)村通電成本的10倍以上，青海、新疆、西藏、四川等省區(qū)的部分偏遠地區(qū)，每戶投資達三四萬元，按照農(nóng)戶月正常用電量50千瓦時計算，可供家庭用電100年。

新時期新發(fā)展：農(nóng)網(wǎng)改造升級鑄造農(nóng)網(wǎng)新形態(tài)

1998年以后，全國陸續(xù)實施了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、縣城農(nóng)網(wǎng)改造、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程以及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。經(jīng)過三輪大的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，中國農(nóng)村基本形成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

中央一號文先后七次部署農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，以中央一號文部署的工作重點為分界點，劃分成三輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“工程，分別為第一輪、第二輪、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。投資規(guī)模逐輪提升。

“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“工程第一輪全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，第二輪基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，全面實現(xiàn)戶戶通電，新一輪推動農(nóng)村電網(wǎng)動能升級，全面推進城鄉(xiāng)用電均等化。農(nóng)村電網(wǎng)越來越符合“智能、高效、可靠、綠色”的要求。

三大攻堅戰(zhàn)助力全面建成小康社會。2016年3月，國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號），明確深化農(nóng)村電力體制改革，推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利實施，要求加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施改造升級，加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。部署實施“兩年攻堅戰(zhàn)”，確定到2017年年底全面完成“井井通電”、小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級、村村通動力電三大任務。

“井井通電”工程是“十三五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的重點任務，是惠及億萬農(nóng)民的重要民生工程，對于保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重要意義。小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共享均等服務的必然要求。村村通動力電為貧困村提供充足電能，有力保障貧困村脫貧致富。

2017年9月27日，國家電網(wǎng)公司提前3個月完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造“兩年攻堅戰(zhàn)”。截至2017年年底，國家電網(wǎng)公司完成經(jīng)營區(qū)153.5萬眼平原地區(qū)農(nóng)田機井通電，實現(xiàn)平原地區(qū)“井井通電”目標；實現(xiàn)6.6萬個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級全覆蓋；完成7.8萬個自然村新通動力電及改造，實現(xiàn)村村通動力電目標，受益人口達1.56億人。南方電網(wǎng)公司實現(xiàn)經(jīng)營區(qū)4709個機井通電、262個貧困村通動力電全覆蓋，完成3039個異地搬遷點配套電網(wǎng)項目建設，并全面完成7665個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級。

農(nóng)網(wǎng)改造升級加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年我國分兩批安排總投資405億元用于中西部26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，其中中央預算內(nèi)投資120億元，兩大電網(wǎng)公司將緊緊圍繞“十三五”電力規(guī)劃的農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展目標，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步推進農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，推進電力公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)用電差距，為促進農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、全面建成小康社會提供更堅強的電力保障。