一、新冠疫情大爆發(fā)，成為全球公共衛(wèi)生危機(jī)

1.1疫情演化軌跡

新冠肺炎（COVID-19，即2019冠狀病毒）疫情造成的人道主義代價(jià)仍在繼續(xù)攀升，全球抗疫形勢(shì)仍異常嚴(yán)峻。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間2020年6月8日上午10時(shí)，全球已在190多個(gè)國(guó)家及地區(qū)發(fā)現(xiàn)確診病例，超過(guò)700萬(wàn)人感染，因該病毒而死亡的人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)人。

新冠疫情的爆發(fā)軌跡大致可分為三個(gè)階段。第一階段：中國(guó)武漢開(kāi)始爆發(fā)；第二階段：疫情開(kāi)始全球蔓延，主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到歐洲；第三階段：北美告急。病例快速增長(zhǎng)給公共衛(wèi)生體系帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)，即使是擁有先進(jìn)醫(yī)療體系的國(guó)家也無(wú)一例外。由于疫情的高不確定性及全球抗疫體系缺乏協(xié)同，按照目前的局勢(shì)，即便中國(guó)、美國(guó)和歐洲各國(guó)陸續(xù)控制住疫情，預(yù)計(jì)疫情仍將持續(xù)至少9-12個(gè)月。同時(shí)，拉美、印度、非洲等經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的公共醫(yī)療體系更加薄弱，疫情在這些國(guó)家傳播可能會(huì)造成持續(xù)、波次沖擊。

圖1-1世界各國(guó)疫情發(fā)展走勢(shì)圖

1.2全球應(yīng)對(duì)措施及效果

在疫情爆發(fā)初期，各國(guó)政府便各自制定防疫措施，力求最大程度降低疫情帶來(lái)的影響。由于國(guó)情不同，各國(guó)制定的措施也各不相同，下面列舉幾個(gè)受疫情影響較大國(guó)家的主要防疫措施并分析其效果。

中國(guó)：

作為疫情伊始受影響最大的國(guó)家也是世界人口最多的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的防控方案也受到了世界矚目。首先，切斷城市間旅行遏制春節(jié)期間的病毒傳播。中國(guó)政府在意識(shí)到新冠疫情的嚴(yán)重程度后，迅速上報(bào)世界衛(wèi)生組織，立即封閉武漢市并進(jìn)一步封鎖了湖北省和全國(guó)其他省市。其次，強(qiáng)化防控，保障醫(yī)療系統(tǒng)承載力，落實(shí)病例的早期識(shí)別、隔離和救治。各省先后啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，動(dòng)員全國(guó)力強(qiáng)落實(shí)層層防控，切斷病毒傳播路徑。同時(shí)，號(hào)召全國(guó)有生產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備能力的各企業(yè)開(kāi)展和恢復(fù)醫(yī)療物資生產(chǎn)與供應(yīng)，建設(shè)防疫醫(yī)療場(chǎng)所并組織安排全國(guó)醫(yī)護(hù)人員前往武漢展開(kāi)支援。利用大數(shù)據(jù)追蹤潛在每一位病例及潛在患者，在中央政府的有序組織和民眾的積極配合下，防疫效果良好，四月份開(kāi)始疫情已經(jīng)基本被控制，全國(guó)進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。然后，強(qiáng)化指導(dǎo)性宣傳，限制接觸和擴(kuò)大社交距離的措施。中國(guó)政府多渠道正確宣傳疫情信息，鼓勵(lì)人們盡可能留在家里，出門(mén)要求佩戴醫(yī)療口罩；取消或推遲大型公共活動(dòng)和群眾聚會(huì)，關(guān)閉了圖書(shū)館、博物館等工作場(chǎng)所；學(xué)校停課，推遲大型考試。隨著病情出現(xiàn)拐點(diǎn)逐步平穩(wěn)，5月15日起，在湖北省開(kāi)展包括武漢市、鄂州市在內(nèi)的全民免費(fèi)核酸檢測(cè)?？偨Y(jié)來(lái)看，中國(guó)頂著高昂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，有效地阻斷了新型冠狀病毒的傳播，遏制了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，為全球新冠病毒的防控爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間和提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

韓國(guó)：

韓國(guó)也是此次受到疫情影響較大的國(guó)家，韓國(guó)政府采取措施的基本原則是公開(kāi)透明，民眾可以詳細(xì)清楚了解政府正在采取的措施和即將實(shí)施的政策。韓國(guó)采取的主要政策如下：首先，政府推行大規(guī)模核酸檢測(cè)，于1月下旬開(kāi)始批量生產(chǎn)檢測(cè)試劑盒，截止2020年6月9日共檢測(cè)超過(guò)100萬(wàn)例，累計(jì)確診率達(dá)1.2%。然后，對(duì)檢測(cè)出的確診患者實(shí)行分級(jí)治療，將確診者分為4類(lèi)，輕癥患者去“一人一室”的生活治療中心進(jìn)行隔離，把傳染病專(zhuān)門(mén)醫(yī)院的床位留給中癥、重癥和危重癥患者，有效利用有限的醫(yī)療資源。其次，韓國(guó)政府沒(méi)有實(shí)行“封城”和“停工”政策，但對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人士進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤和管控。隨著四月份韓國(guó)疫情逐漸穩(wěn)定，部分民眾放松警惕后聚集酒吧等公共場(chǎng)所，帶來(lái)新的隱患。五月份韓國(guó)出現(xiàn)輸入性病例，上述隱患導(dǎo)致地區(qū)性疫情集中爆發(fā)，并開(kāi)始蔓延或?qū)⒍伪l(fā)。韓國(guó)首都圈近來(lái)聚集性感染病例增加，說(shuō)明疫情防控仍然不能放松大意。

英國(guó)：

對(duì)英國(guó)防疫政策最顯眼的質(zhì)疑就是所謂“群體免疫”。事實(shí)上，群體免疫只是英國(guó)政府在推出相關(guān)防疫政策時(shí)候的背景理論之一，而不是行動(dòng)措施。英國(guó)政府在三月份宣布防疫政策的時(shí)候，提出開(kāi)始進(jìn)入“控制、延遲、研究和緩解”四個(gè)階段的行動(dòng)指南，但是在沒(méi)有采取強(qiáng)有力的“控制”措施情況下，宣布進(jìn)入了“延遲”階段。英國(guó)的防疫措施中明確要求任何咳嗽或發(fā)燒在37.5度以下，沒(méi)有基礎(chǔ)疾病的患者自行居家隔離至少7天。如果在未來(lái)幾周情況加重，將要求全家進(jìn)行隔離，在7天后病情無(wú)緩解的應(yīng)當(dāng)撥打防疫熱線(xiàn)，入院治療。同時(shí)，英國(guó)政府努力建立更多的新冠病毒篩查中心，承諾為數(shù)百萬(wàn)人提供新冠病毒檢測(cè)。除此之外，英國(guó)也明令禁止大規(guī)模集會(huì)，倡導(dǎo)民眾保持距離，避免近距離接觸，勤洗手。同時(shí)關(guān)閉學(xué)校、隔離老年人等高危人群，以及關(guān)閉所有公共設(shè)施等。隨著政府出臺(tái)措施要求人們保持社交距離，英國(guó)確診和死亡病例在逐漸減少，感染狀況也隨之好轉(zhuǎn)，英國(guó)將其新冠病毒警告級(jí)別從4級(jí)降為3級(jí)，逐步解除封鎖。

圖1-2防疫手段與成效

近代以來(lái)，人們對(duì)抗病毒最有效的兩種方式就是特效藥和疫苗的研制，但通過(guò)英國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、意大利等國(guó)家的疫情和防治措施可以得出，在疫苗和藥品沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)時(shí)，戒嚴(yán)、隔離是治理病毒性災(zāi)難的最重要且最有效的防疫方式。

1.3世界疫情趨勢(shì)展望

疫情發(fā)展到今天，對(duì)全球的影響已經(jīng)到了難以估量的地步。疫情將如何發(fā)展是現(xiàn)在各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，本節(jié)綜合了世界疫情趨勢(shì)分析和展望的典型情景。

樂(lè)觀情景：國(guó)內(nèi)疫情在5月末基本結(jié)束，由于國(guó)內(nèi)防疫措施落實(shí)效果較好，國(guó)內(nèi)不會(huì)迎來(lái)第二波爆發(fā)。美國(guó)、歐洲各國(guó)疫情在6月末得到基本控制，病例數(shù)達(dá)到峰值，病例曲線(xiàn)進(jìn)入平臺(tái)期。非洲、南亞、拉丁美洲等醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的國(guó)家疫情迎來(lái)第一波大規(guī)模爆發(fā)后，由于吸取較為成功的防疫措施并且政府執(zhí)行力度較強(qiáng)，這一部分國(guó)家疫情年底得到控制。

悲觀情景：國(guó)內(nèi)疫情在5月末基本結(jié)束，美國(guó)、歐洲各國(guó)疫情由于防疫措施堅(jiān)持不到位，出現(xiàn)第二波爆發(fā)，美國(guó)、歐洲各國(guó)疫情在8月末得到基本控制，非洲、南亞、拉丁美洲國(guó)家疫情由于政府防疫措施落實(shí)不利，且醫(yī)療衛(wèi)生條件較差為疫情擴(kuò)散提供良好的環(huán)境，非洲、南亞、拉丁美洲國(guó)家疫情在年底仍處于爆發(fā)階段。

最壞情景：國(guó)內(nèi)疫情在5月末基本結(jié)束，美國(guó)、歐洲各國(guó)疫情由于對(duì)境外輸入管控不利，長(zhǎng)時(shí)間的疫情消耗大量醫(yī)療資源，導(dǎo)致后期并不能有效控制疫情，美國(guó)、歐洲各國(guó)疫情在10月末得到基本控制，隨著非洲、南亞、拉丁美洲國(guó)家疫情處于爆發(fā)階段，美國(guó)、歐洲迎來(lái)境外輸入第二波爆發(fā)，全球疫情出現(xiàn)階段性和反復(fù)性，醫(yī)療資源被大量消耗的同時(shí)，各國(guó)政府以無(wú)力應(yīng)對(duì)反復(fù)的疫情爆發(fā)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)陷入癱瘓。

二、全球經(jīng)濟(jì)正陷入衰退，可能會(huì)隨著疫情的持續(xù)走向蕭條

2.1防疫經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架

新型冠狀肺炎病毒大范圍威脅著人類(lèi)的生命健康，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也是無(wú)法避免的。疫情的經(jīng)濟(jì)成本主要包括兩個(gè)方面。一方面是疫情直接導(dǎo)致的損失，大規(guī)模的爆發(fā)與快速的傳染會(huì)使大量患者需要藥物治療、住院治療乃至緊急搶救，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受極大威脅；而另一方面則是防疫成本較高，新冠病毒的傳播性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，需要政府采取各項(xiàng)防疫措施來(lái)防止疫情擴(kuò)散，如限制活動(dòng)、強(qiáng)制檢疫、隔離觀察，甚至封鎖疫區(qū)。

而疫情防控中最需要注意的兩個(gè)問(wèn)題是人口聚集和人口流動(dòng)。當(dāng)我們?yōu)榱朔乐共《緜鞑ザ拗迫穗H交往與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，每個(gè)城市將會(huì)或多或少形成孤島效應(yīng)，生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)無(wú)可避免的陷入停滯，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。如果控制價(jià)格就會(huì)導(dǎo)致物資緊缺，放手就會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重打擊。

圖2-1疫情發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)影響

疾病造成的損失與防疫需要的成本之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著防疫成本的投入加大，防疫的強(qiáng)度將會(huì)上升，使得損失下降；反之，降低防疫力度必將導(dǎo)致直接損失加大。此時(shí)我們就需要平衡防疫成本的投入與疾病造成的損失之間的關(guān)系，以尋求最優(yōu)的成本收益點(diǎn)，選擇最佳成本投入。

防疫的成本投入，直接影響著防疫的強(qiáng)度。疫情出現(xiàn)以后，理性決策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是疫情期間的經(jīng)濟(jì)成本最小化（公式2-1），即最小化疾病導(dǎo)致的損失與防疫投入的成本之和。由于成本和收益都尚未發(fā)生，決策者在制定政策時(shí)基于的是預(yù)期的成本與收益。我們可以將減少疾病造成的損失視為防疫行為的收益，即通過(guò)強(qiáng)化防疫行為降低疾病對(duì)人類(lèi)的沖擊程度。

min疫情期間的經(jīng)濟(jì)成本=min?（疾病導(dǎo)致的損失+防疫投入）（2-1）

對(duì)于此最小化問(wèn)題求解，不難得到最優(yōu)防疫措施的一階條件是政策的預(yù)期邊際收益等于其預(yù)期邊際成本（公式2-2，圖2-2）。

預(yù)期邊際疾病損失=預(yù)期邊際防疫成本（2-2）

圖2-2邊際防疫成本與邊際疾病損失關(guān)系圖

若預(yù)期邊際疾病損失大于預(yù)期邊際防疫成本，這意味著對(duì)于整個(gè)社會(huì)/經(jīng)濟(jì)體而言，增大防疫強(qiáng)度可以增進(jìn)福利，取得正收益。反而言之，若預(yù)期邊際疾病損失小于預(yù)期邊際防疫成本，意味著防疫政策若降低強(qiáng)度，則可以增進(jìn)社會(huì)福利，獲得收益。

但當(dāng)下疫情仍舊處于一個(gè)不容樂(lè)觀的階段，一切政策能產(chǎn)生作用的前提，是疫情能得到有效控制。如果不能優(yōu)先應(yīng)對(duì)好這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)，不能有效對(duì)付病毒及控制其傳染，包括貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)的所有政策都將歸于無(wú)效。

經(jīng)濟(jì)衰退是目前應(yīng)對(duì)新冠疫情公共衛(wèi)生措施的必然后果。這是因?yàn)椋覀兯扇〉乃写胧?，或者阻礙了人們工作，從而加劇了供應(yīng)端的衰退，或者阻礙了消費(fèi)，從而加劇了需求端的衰退。這意味著，一定程度的經(jīng)濟(jì)衰退是不可避免的。這就將危機(jī)的醫(yī)療因素、人口因素與經(jīng)濟(jì)因素密切聯(lián)系在一起了。疫情中形成的一些產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，可能永遠(yuǎn)不能恢復(fù)。如果疫情持續(xù)較久，則疫情結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)，將被全面推向比疫情前更低的增長(zhǎng)軌道。

疫情期間，防疫是一切行為的最基礎(chǔ)目標(biāo)，具有不可取代的地位。一切的經(jīng)濟(jì)政策本質(zhì)上都是在盡力防止經(jīng)濟(jì)的衰退。但是，一旦與防疫目標(biāo)發(fā)生沖突，只能無(wú)條件放棄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，兩者之間不存在權(quán)衡問(wèn)題。我們只能盡可能向最優(yōu)點(diǎn)靠近，以取得實(shí)際情況下的最佳收益。因此，既要保證居民生命安全又要維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是全球各國(guó)政府當(dāng)前迫切需要解決的難題。

2.22020年全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大衰退

新型冠狀肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊已不可避免。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部于5月13日在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)布2020年中期《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告。報(bào)告指出，在新冠肺炎疫情的大背景下，世界GDP增速預(yù)計(jì)將在2020年萎縮3.2%，這標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了自1930年代大蕭條以來(lái)最強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收縮。報(bào)告顯示，在基準(zhǔn)情景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將在2020年降至-5.0%，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)出將縮減0.7%。預(yù)計(jì)全球2020年和2021年的累計(jì)產(chǎn)出損失將近8.5萬(wàn)億美元。世界銀行6月8日發(fā)布最新的《全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，受新冠疫情影響全球經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，預(yù)計(jì)將萎縮5.2%，陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重衰退。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP將在2020年萎縮7%，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體今年預(yù)計(jì)收縮2.5%。全球人均收入將下降3.6%，而這將使數(shù)百萬(wàn)人在今年陷入極端貧困?？梢?jiàn)，疫情的外生沖擊影響范圍及影響強(qiáng)度還在不斷擴(kuò)大。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊從金融市場(chǎng)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)市場(chǎng)，面對(duì)危機(jī)中國(guó)也未能獨(dú)善其身。疫情的外生短期沖擊幅度較大，自疫情加速蔓延以來(lái)，全球資本市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈震蕩，在3月9日開(kāi)始的兩周內(nèi)，歐洲和北美的股市出現(xiàn)了暴跌，美國(guó)三大股指發(fā)生了四次熔斷，跌幅近30%。A股估值處于歷史相對(duì)較低水平，和其他主要資本市場(chǎng)相比，在本次疫情中下調(diào)幅度相對(duì)較小。疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)前所未有的沖擊，直接導(dǎo)致消費(fèi)的減少以及企業(yè)的停工停產(chǎn)，我國(guó)2020年第一季度GDP增速下跌至-6.8%，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。疫情沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，直接帶來(lái)企業(yè)現(xiàn)金流的大幅下滑，導(dǎo)致企業(yè)、家庭和政府資產(chǎn)負(fù)債表大幅惡化，美國(guó)十周內(nèi)初次申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人，相當(dāng)于4名工人中有1人已申請(qǐng)失業(yè)福利；中國(guó)3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9%，疫情可能已造成巨大的失業(yè)和民生危機(jī)挑戰(zhàn)。

圖2-3市場(chǎng)體制改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)來(lái)源：百度搜索指數(shù)圖

2-4近三個(gè)月失業(yè)金領(lǐng)取條件搜索指數(shù)

2.3全球經(jīng)濟(jì)演化趨勢(shì)，大蕭條可能性加大

封國(guó)封城、限制社交是可以有效地遏制疫情的傳播，但全球經(jīng)濟(jì)將付出巨大的代價(jià)，持續(xù)數(shù)月的封鎖限制將會(huì)使疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，并從外生沖擊轉(zhuǎn)化為內(nèi)生沖擊。一旦轉(zhuǎn)化為內(nèi)生沖擊，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的可能性將會(huì)加大。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨高度不確定性，這取決于全球?qū)σ咔榈姆揽剡M(jìn)展。根據(jù)世界疫情發(fā)展形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行情景預(yù)測(cè)：

1）最佳結(jié)局（U型）是只有一波疫情，在廣泛開(kāi)展病毒檢測(cè)而且有效控制疫情擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，疫苗2021年問(wèn)世，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)狀況良好。隨著各國(guó)邊界逐步開(kāi)放，世界貿(mào)易恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，歐美繼續(xù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者角色，社會(huì)高度穩(wěn)定。

2）過(guò)山車(chē)（W型）是產(chǎn)生兩波疫情，這種情況下病毒檢測(cè)力度不足且組織無(wú)序，由于疫苗2021年底問(wèn)世，導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)受擠壓。世界貿(mào)易和供應(yīng)鏈離散化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，中國(guó)扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者角色，社會(huì)仍存在不穩(wěn)跡象。

3）災(zāi)難性（L型）是會(huì)產(chǎn)生多波疫情，這種情況下病毒檢測(cè)紊亂且無(wú)效，疫苗5-10年后才能問(wèn)世，醫(yī)療系統(tǒng)嚴(yán)重崩潰。隨之世界貿(mào)易瓦解，工業(yè)國(guó)有化，世界群龍無(wú)首，大量失業(yè)，發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。

表2-1世界疫情發(fā)展形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)狀況情景預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)第一智庫(kù)

三、后疫情時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨百年大變局

3.1民粹主義與極端主義

新冠肺炎疫情席卷全球，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)以及各國(guó)政治都將造成巨大的沖擊，并引發(fā)全球性的震動(dòng)式變化。其中，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步大幅失衡，收入分配差距和不平等擴(kuò)大致使民粹主義和極端民族主義滋生抬頭。

民粹主義意指平民論者所擁護(hù)的政治與經(jīng)濟(jì)理念，其擁護(hù)平民掌控政治，反對(duì)精英或貴族掌控政治。這里的民粹主義指那些名義上以人民為核心，但實(shí)際上是最缺乏公民個(gè)人尊嚴(yán)與個(gè)人基本權(quán)利的觀念。民粹主義者崇拜“人民”，但他們崇拜的是作為一個(gè)抽象整體的“人民”，而對(duì)組成“人民”的一個(gè)個(gè)具體的“人”卻持一種極為蔑視的態(tài)度。而民族主義一旦沾染上民粹主義色彩，把珍愛(ài)自己民族的情感異化成憎恨別的民族，不僅具有排他性，甚至?xí)哂袦缢?。全球范圍?nèi)民粹主義抬頭發(fā)展，具有長(zhǎng)期的深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和深刻背景，其不過(guò)是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題、各種背景下的一個(gè)反映和表象。本質(zhì)上，民粹主義反映了一種對(duì)收入分配不公平、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的不滿(mǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)精英政治的不滿(mǎn)和對(duì)社會(huì)治理的對(duì)抗，本身代表了“沉默的大多數(shù)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，尤其是對(duì)收入差距和不平等的抗議，并把這些問(wèn)題歸因于某種外部因素甚至少數(shù)社會(huì)勢(shì)力的影響和結(jié)果。

參與經(jīng)濟(jì)全球化，雖然使不少發(fā)展中國(guó)家擺脫了貧困，但是就發(fā)達(dá)國(guó)家的藍(lán)領(lǐng)工人而言，他們?yōu)樽约豪嬗憙r(jià)還價(jià)的地位卻在弱化。在后工業(yè)時(shí)代的歐美，收入不平等現(xiàn)象加劇惡化，經(jīng)濟(jì)焦慮、經(jīng)濟(jì)不安成為中低收入階層人群普遍的情緒，越來(lái)越多的民眾強(qiáng)烈主張解決經(jīng)濟(jì)不平等的問(wèn)題。近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正緩慢地走出衰退，但得到復(fù)蘇的大多數(shù)是服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，制造業(yè)萎縮的趨勢(shì)仍在持續(xù)。普通民眾不僅未能真正得到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的好處，反而更強(qiáng)烈地感受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)分偏袒富人，感受到對(duì)中等和低收入階層人群的不公正。

由于普通民眾是最易在轉(zhuǎn)型或危機(jī)中蒙受經(jīng)濟(jì)損失的群體，他們除了抗議性投票（不投票或放棄支持主流政黨），也常常會(huì)尋找另外的渠道表達(dá)其不滿(mǎn)，如支持一些政治人物刻意迎合民意的經(jīng)濟(jì)主張，像充分就業(yè)、最低工資保障、擴(kuò)大福利、限制外國(guó)公司、強(qiáng)化公共部門(mén)等具體的民粹主義政策主張?，F(xiàn)階段，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)不平等而焦慮和對(duì)防疫措施或入境人員不滿(mǎn)的普通民眾，民粹主義政策主張極有吸引力，促使民粹主義進(jìn)一步發(fā)展。

3.2逆全球化

疫情前中國(guó)在全球化中的發(fā)言權(quán)日益增加。供給的視角下，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第一大供應(yīng)鏈中樞，并已經(jīng)成為了亞洲的絕對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中心。需求視角下，全球經(jīng)濟(jì)處在美國(guó)的去中心化、中國(guó)的亞洲中心化的此消彼長(zhǎng)過(guò)程中。對(duì)中國(guó)而言，全球貿(mào)易的負(fù)面沖擊主要體現(xiàn)為需求沖擊而非供給沖擊。中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式，預(yù)計(jì)將朝著簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈化附帶下游低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，較復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈趨向區(qū)域化，而極復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈或仍然延續(xù)全球化的格局。其中，簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)具有全球高度市場(chǎng)占有率，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)其影響主要體現(xiàn)為需求沖擊，而復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈面臨的是供給和需求的雙重夾擊。

圖2-52018年全球制造業(yè)格局

受此次疫情影響，產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)蕩不定，“逆全球化思潮”更是大肆盛行，均指向后新冠時(shí)代將是一個(gè)完全不同的世界。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，“出入境限制”、“旅行禁令”、“出口限令”成為各國(guó)廣泛采用的防控措施。美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，目前全球91%的人口所在的國(guó)家對(duì)非公民或居民采取了出入境限制措施，有39%的人口所在的國(guó)家已經(jīng)完全禁止非公民及居民進(jìn)入本國(guó)。除了人員的流動(dòng)，其他包括醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品的跨境流動(dòng)也不同程度地受到了疫情的影響。有些是國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)利益的考慮，主動(dòng)限制了關(guān)鍵產(chǎn)品的出口；有些是疫情導(dǎo)致的停工停產(chǎn)也對(duì)全球供應(yīng)鏈造成了顯著的破壞。因此，逆全球化觀點(diǎn)及其支持者認(rèn)為，西方國(guó)家和企業(yè)應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，找回他們所謂的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，把一些與安全、健康、民生相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)放回到自己國(guó)家或交通與溝通都相對(duì)方便的周邊國(guó)家。隨之而來(lái)的是原本就很脆弱的世界治理架構(gòu)的部分瓦解。疫情發(fā)生時(shí)，世界正處在“百年未有之大變局”中，這個(gè)變局的一個(gè)重要維度就是國(guó)際治理架構(gòu)的重構(gòu)。其主要驅(qū)動(dòng)力是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與時(shí)代的差距和美國(guó)在國(guó)際組織（包括巴黎協(xié)議，WTO，中導(dǎo)條約，聯(lián)合國(guó)教科文組織）中的不斷退出等。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了逆潮，特朗普當(dāng)選、意大利公投、歐洲難民危機(jī)，英國(guó)脫歐等體現(xiàn)了這一點(diǎn)，疫情也將加速這一趨勢(shì)。

而“逆全球化”思潮的出現(xiàn)及發(fā)展，本質(zhì)上也是由于國(guó)際關(guān)系、資本利潤(rùn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)新的變量。國(guó)際關(guān)系上，世界最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體中美之間的戰(zhàn)略博弈明顯加劇。美國(guó)日益以“零和關(guān)系”看待美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，供應(yīng)鏈的安全成為決定經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)前置考量。資本因?yàn)樽非笮б孀畲笤谌虿季趾螅瑒?shì)必導(dǎo)致歐美國(guó)家制造業(yè)空心化。發(fā)達(dá)國(guó)家中的那部分因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的“失利者或失意者”，認(rèn)為自己權(quán)益被全球化剝奪，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民粹主義與保護(hù)主義強(qiáng)勁抬頭，任何黨派上臺(tái)都需呼應(yīng)這種訴求。此外，作為生產(chǎn)力代表的科技，未如20世紀(jì)90年代那樣出現(xiàn)一場(chǎng)革命性的爆發(fā)，還未進(jìn)入能強(qiáng)有力催生新產(chǎn)業(yè)暴發(fā)式發(fā)展的階段。

3.3去中國(guó)化

突如其來(lái)的疫情將對(duì)世界產(chǎn)業(yè)鏈的重塑產(chǎn)生重大影響，在全球引發(fā)了有關(guān)全球供應(yīng)鏈的討論，也助推了一些所謂“去中國(guó)化”的動(dòng)作。疫情之后，全球發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)各自產(chǎn)業(yè)鏈痛定思痛，將加快彌補(bǔ)和完善各自或區(qū)域化的部分或完整產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是與安全、健康、民生相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)中心，“去中國(guó)化”的聲音甚囂塵上。

以美國(guó)為代表的國(guó)家部署了一系列動(dòng)作。一是從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，特朗普政府早有把在華企業(yè)撤回國(guó)內(nèi)的打算，疫情暴發(fā)后華盛頓加大了這方面的聲勢(shì)，甚至有白宮官員表示美國(guó)政府將承擔(dān)美國(guó)企業(yè)撤出中國(guó)的費(fèi)用。二是從主要國(guó)際組織看，美國(guó)正努力“布局”。WTO總干事阿澤維多宣布提前辭職，讓美國(guó)方面有機(jī)會(huì)選擇一位他們中意的繼任者。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤表示，“在未來(lái)幾個(gè)月里，美國(guó)期待著參與到新總干事的選舉進(jìn)程之中。”此前，美國(guó)任命馬爾帕斯出任世界銀行行長(zhǎng)就發(fā)揮了這種作用。三是從金融角度看，因疫情影響，為給美元流動(dòng)性提供支持，美聯(lián)儲(chǔ)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)央行建立了臨時(shí)美元互換機(jī)制，但其中沒(méi)有中國(guó)央行。這些動(dòng)作以及部分美方官員言論使得全球頻出“去中國(guó)化”的論調(diào)。

當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，在新冠疫情重創(chuàng)下，未來(lái)必然會(huì)受到產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重構(gòu)的影響。雖然短期內(nèi)不會(huì)真正出現(xiàn)所謂的“去中國(guó)化”，但是美國(guó)及其聯(lián)盟國(guó)正試圖改變高度依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀。面對(duì)不斷出現(xiàn)的“黑天鵝”，這將會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)及供應(yīng)鏈造成一定程度的打擊。中長(zhǎng)期看，供應(yīng)鏈重組已不可避免，只是時(shí)間和幅度的問(wèn)題。疫情影響和產(chǎn)業(yè)鏈的部分轉(zhuǎn)移也會(huì)損害到我國(guó)的外貿(mào)和供應(yīng)鏈，中國(guó)商品出口來(lái)源地主要集中在廣東、江蘇、浙江、上海、山東五個(gè)省市，2019年對(duì)外貿(mào)易值達(dá)11.85萬(wàn)億元，占全國(guó)商品出口總額的68.8%。同時(shí)，出口商品產(chǎn)業(yè)多為高科技及裝備制造業(yè)，預(yù)計(jì)2020年4-5月出口下降幅度為25.5%。不論是內(nèi)需支撐不足還是外貿(mào)依存度高，此次疫情都會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)及供應(yīng)鏈造成一定程度的打擊。整體而言，供應(yīng)鏈洗牌不代表“去中國(guó)化”，而是對(duì)于全球布局的地區(qū)性分散風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)世界供應(yīng)鏈將形成“多元化”格局。

四、后疫情時(shí)期中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇

4.1疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的基本方針與邏輯

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了關(guān)鍵的“破冰時(shí)刻”。在外部沖擊即將全面顯化之際，全面啟動(dòng)需求擴(kuò)張以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化循環(huán)、穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)的基本盤(pán)變得越來(lái)越緊迫。需求側(cè)雖然也在恢復(fù)，但與供給側(cè)恢復(fù)的缺口仍達(dá)到1.7到2.7個(gè)百分點(diǎn)，需求缺口明顯擴(kuò)大。價(jià)格參數(shù)的持續(xù)回落進(jìn)一步說(shuō)明有效需求不足問(wèn)題已經(jīng)快速顯化，并成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最大阻礙。截至4月份，大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)基本完成，但中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率仍較低。雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)率總體較高，但達(dá)產(chǎn)率卻低迷。復(fù)工復(fù)產(chǎn)率與達(dá)產(chǎn)率的分化說(shuō)明復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨瓶頸性約束，行政性推動(dòng)已基本完成其使命，市場(chǎng)需求大推動(dòng)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化的關(guān)鍵。3月和4月出口參數(shù)和外資參數(shù)的超預(yù)期反轉(zhuǎn)并不代表中國(guó)外部環(huán)境的改善，只是世界疫情與世界經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)于外需的沖擊有一定的時(shí)滯。外部環(huán)境對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)體系的沖擊還沒(méi)有顯化，三四季度面臨的壓力將全面上揚(yáng)。提前穩(wěn)住內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本盤(pán)是應(yīng)對(duì)外部沖擊和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心基礎(chǔ)。

中央提出要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好外部環(huán)境變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備和工作。在全球亂局中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面、保就業(yè)民生，成為中國(guó)當(dāng)前最迫切的事情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提出堅(jiān)持在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上“六保”的底線(xiàn)思維，具體表現(xiàn)為保民生就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。疫后短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心應(yīng)是扶持中小企業(yè)和保障民生，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)應(yīng)著力于保證政策力度空間充足，明確提高財(cái)政赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

4.2低油價(jià)的影響

石油價(jià)格戰(zhàn)和疫情影響下需求大幅下滑導(dǎo)致原油價(jià)格暴跌。2020年4月20日美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)油（WTI）期貨5月結(jié)算價(jià)報(bào)收于每桶-37.63美元，最低曾達(dá)-40.32美元/桶。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)影響，市場(chǎng)對(duì)石油的需求大幅下降，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《4月石油市場(chǎng)報(bào)告》，預(yù)測(cè)2020年全球石油需求量同比下降930萬(wàn)桶/天，其中，4月需求將同比減少2900萬(wàn)桶/天，為1995年以來(lái)的最低水平。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，若油價(jià)持續(xù)低迷，對(duì)我國(guó)而言是好壞參半。一方面，我國(guó)是原油凈進(jìn)口國(guó)，油價(jià)下跌可以降低我國(guó)原油進(jìn)口成本與下游行業(yè)生產(chǎn)成本，從這個(gè)角度來(lái)看，低油價(jià)可以看成是產(chǎn)油國(guó)對(duì)中國(guó)等原油消費(fèi)國(guó)的補(bǔ)貼；但另一方面，油價(jià)大跌會(huì)引發(fā)其他工業(yè)品價(jià)格下跌，加劇通縮預(yù)期。

高庫(kù)存和外需惡化會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下滑，油價(jià)下跌則會(huì)進(jìn)一步加劇通縮風(fēng)險(xiǎn)。油價(jià)下跌會(huì)直接影響原油產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格，同時(shí)通過(guò)預(yù)期影響到整體經(jīng)濟(jì)。油價(jià)下跌將會(huì)加劇PPI增速下滑，非原油產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)通過(guò)負(fù)的PPI增速誤判本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)而收縮投資，減少庫(kù)存，這反而導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)通縮的形成，從而使企業(yè)面臨債務(wù)通縮困境，引起經(jīng)濟(jì)的螺旋式下滑。

從能源安全角度來(lái)講，低油價(jià)會(huì)鼓勵(lì)石油消費(fèi)，短期看似乎對(duì)消費(fèi)國(guó)有利，可多進(jìn)口作為儲(chǔ)備。但長(zhǎng)期來(lái)看影響中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型速度，是對(duì)可再生能源的致命打擊。而且如果繼續(xù)過(guò)度依賴(lài)石油，若未來(lái)出現(xiàn)石油停供斷供事件，我國(guó)的能源安全將無(wú)法保障。

4.3中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略考量

“六保”中明確指出要保障能源安全。國(guó)際上“氣候政策孤立中國(guó)”的黑天鵝也不得不防。由于復(fù)雜的政治關(guān)系和疫情對(duì)需求的嚴(yán)重影響，低油價(jià)的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。但是，低油價(jià)是中國(guó)能源安全的“迷幻藥”：一旦出現(xiàn)石油斷供，我國(guó)能源供應(yīng)安全無(wú)法保障。與此同時(shí)，如果繼續(xù)加大對(duì)煤炭的依賴(lài)，一方面國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題無(wú)法根本解決，另一方面國(guó)際上“氣候政策孤立中國(guó)”的情況出現(xiàn)，也將對(duì)我國(guó)能源安全造成巨大威脅，因此強(qiáng)化對(duì)煤炭的依賴(lài)更加不可行。

當(dāng)前，電力行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，而疫情沖擊可能改寫(xiě)“十四五”電力需求增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)軌跡，電力需求下滑客觀上擴(kuò)大了轉(zhuǎn)型窗口期。可再生能源供應(yīng)不受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的威脅，且我國(guó)已進(jìn)入全球可再生能源技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的第一方陣，此時(shí)大力投資清潔能源，正是一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)，不僅可以解決短期經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，還能開(kāi)創(chuàng)綠色低碳的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，最重要的是加速低碳電氣化保障我國(guó)的能源安全。從對(duì)立的角度看，在疫情大考下，如果處理不當(dāng)將導(dǎo)致可再生能源轉(zhuǎn)型受阻，并使得我國(guó)在可再生技術(shù)和市場(chǎng)已取得的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，這也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程造成重大的障礙。

五、小結(jié)

全球新冠疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)目前來(lái)看尚不明朗，由其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及次生危機(jī)，改變了全球政治和諧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和人民向好的發(fā)展軌跡，更加復(fù)雜的國(guó)際政治態(tài)勢(shì)、急劇萎縮的全球經(jīng)濟(jì)、多國(guó)示威活動(dòng)造成的社會(huì)秩序混亂和飆升的失業(yè)率下，全球都在面臨著百年不遇的大變局。

中國(guó)作為“制造大國(guó)”和“出口大國(guó)”在后疫情時(shí)代亦面臨著民粹主義、逆全球化和去中國(guó)化的威脅，復(fù)雜的政治因素與低油價(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必要受到波及，因此中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的路徑走向至關(guān)重要。

相對(duì)的，危機(jī)背后往往蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，疫情也為我國(guó)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇期。疫后經(jīng)濟(jì)建設(shè)都需要電力發(fā)展的支持，新基建不僅將成為未來(lái)用電增長(zhǎng)的新動(dòng)能，還將催生出巨大的用電新業(yè)態(tài)，激發(fā)各部門(mén)的電能消費(fèi)潛力。首先，電力行業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，是新基建的重要領(lǐng)域，將極大地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和上下游相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)。其次，5G、人工智能、數(shù)字化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)都依賴(lài)電力，加強(qiáng)電力供應(yīng)能力的重要性不言而喻。最后，電力行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳清潔發(fā)展至關(guān)重要，而疫情使得電力需求放緩，進(jìn)一步擴(kuò)大了低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇窗口期，我國(guó)有了更充足的轉(zhuǎn)型緩沖期和容錯(cuò)機(jī)會(huì)。

因此，“十四五”能源電力規(guī)劃需分析把握當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，克服發(fā)展的不利因素，找準(zhǔn)發(fā)展的突破點(diǎn)補(bǔ)其短板領(lǐng)域，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃能源電力長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

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