2020年是“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵年。近期，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織圍繞“十四五”和中長期我國能源轉(zhuǎn)型和電力電網(wǎng)發(fā)展，研究推出了兩份重要研究成果，引起行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱烈討論。

在中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的煤電沙龍第十三期中，邀請了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰先生、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍女士作為主講嘉賓，分享報(bào)告核心觀點(diǎn)，討論煤電達(dá)峰與清潔發(fā)展若干關(guān)鍵問題。

我國能源加速轉(zhuǎn)型與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

當(dāng)前，全球化石能源資源和氣候環(huán)境約束日益趨緊，以綠色低碳為方向的新一輪能源革命正蓬勃興起，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是世界能源發(fā)展大勢所趨。新世紀(jì)以來，我國能源需求持續(xù)攀升，已成為世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和碳排放國，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，資源環(huán)境約束趨緊，供需矛盾突顯，能源安全、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十四五”是我國全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的關(guān)鍵期，是能源轉(zhuǎn)型變革的窗口期，必須加快建設(shè)清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源主導(dǎo)的“直線式”轉(zhuǎn)型，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。

2019年我國煤炭占一次能源消費(fèi)比重約58%，一半以上用于發(fā)電。2019年以來，我國新投產(chǎn)和在建煤電約1.2億千瓦，接近歐盟國家現(xiàn)有煤電總和（1.4億千瓦），碳排放占全球總量的28%，人均排放比世界平均水平高46%。周原冰表示：“我國能源行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展取得了很大成就，同時也積累了一系列深層矛盾，如‘一煤獨(dú)大’的能源結(jié)構(gòu)問題，以及能效、安全、污染物排放等問題。在新發(fā)展理念主導(dǎo)下的能源轉(zhuǎn)型中，需要對能源轉(zhuǎn)型思路提出系統(tǒng)性研究。”

周原冰強(qiáng)調(diào)，推動中國能源變革轉(zhuǎn)型，總體思路是實(shí)施“3+2+1”，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

其中，“3”即“三個轉(zhuǎn)變”，一是能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)從“以煤為主”向清潔主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是能源消費(fèi)環(huán)節(jié)從化石能源為主向電為中心轉(zhuǎn)變，以電為中心轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式；三是能源配置環(huán)節(jié)從局部平衡向更大范圍優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變，以大電網(wǎng)互聯(lián)轉(zhuǎn)變能源配置方式。“2”即“兩個加快”，包括加快技術(shù)創(chuàng)新，加快電力市場建設(shè)。“1”即“配套政策機(jī)制”，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需求，加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)，完善制定輔助服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、新能源電價(jià)、備用容量補(bǔ)償以及相關(guān)土地、稅收等政策機(jī)制，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型和新能源消納。

在能源轉(zhuǎn)型過程中，用能的形式更加趨向于電氣化，而能源互聯(lián)網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型中扮演了重要角色。周原冰認(rèn)為：“能源互聯(lián)網(wǎng)是一個平臺，既包含了清潔能源，又連接著用戶，要實(shí)現(xiàn)深度的電氣化，關(guān)鍵在于能源互聯(lián)網(wǎng)的整體發(fā)展，只有把更多清潔能源吸收到電力系統(tǒng)中，支持更多的新型個性化用電、智能用電，接入包括儲能、電動汽車等靈活性資源，才能更好的促進(jìn)電氣化。”

蔣莉萍認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)以可再生能源為主導(dǎo)的電氣化，需要克服兩大障礙，首先是技術(shù)障礙，技術(shù)障礙是我國煤電占比較大，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能較差，但技術(shù)障礙相對容易克服。第二是體制機(jī)制障礙，這也是最關(guān)鍵的問題。在體制機(jī)制障礙中，首要是利益格局問題，能源互聯(lián)網(wǎng)要發(fā)展，一定要解決利益格局的合理化問題。解決了利益格局，能源互聯(lián)網(wǎng)才能針對用戶用能需求，各種能源形成整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，為用戶提供高效的解決方案。

“十四五”及中長期我國清潔發(fā)展展望

“十三五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在新冠疫情等因素影響下，表現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性，“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)將保持高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，電力需求仍將持續(xù)平穩(wěn)增長。

“在‘十四五’期間，我國風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)每年增長將超過1億千瓦。”周原冰表示：“我們預(yù)測到2025年，全社會用電量將達(dá)到9.2萬億千瓦時，這也意味著每一年要新增3000多億的電量，龐大的需求是新能源快速發(fā)展的前提。其次，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性來看，‘十四五’是風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的一個關(guān)鍵的時點(diǎn)。根據(jù)測算，全國除少數(shù)省份外都可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，也就是度電成本要低于煤電的標(biāo)桿電價(jià)。此外，“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的提出會充分發(fā)揮我國內(nèi)需的潛力，同時進(jìn)一步促進(jìn)包括新能源、儲能、電動汽車等在內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

對于煤電，周原冰表示，我國應(yīng)嚴(yán)控煤電規(guī)模，下決心堅(jiān)決停建已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目，合理安排在建機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，新增煤電布局在西部北部，作為新建特高壓工程送端配套基地。東中部不再新建煤電，同時逐步淘汰關(guān)?，F(xiàn)有機(jī)組，力爭到2025年我國煤電機(jī)組達(dá)到峰值11億千瓦，2035年降至9億千瓦左右。當(dāng)前每增加1億千瓦煤電機(jī)組，未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失，2030年前將累計(jì)減少清潔能源裝機(jī)約3億千瓦，擠壓2萬億元清潔能源投資，到2050年將累計(jì)增加碳排放150億噸，相當(dāng)于2018年我國全部碳排放的1.6倍。

蔣莉萍表示：我國電力行業(yè)在上世紀(jì)80-90年代發(fā)展迅速，其中很多煤電機(jī)組布局在中東部地區(qū)，這些煤電機(jī)組逐漸進(jìn)入退役階段，如果中東部地區(qū)煤電機(jī)組退役，那么產(chǎn)生的電力缺口需要及時補(bǔ)充。在能源轉(zhuǎn)型的理念下，在部分煤電機(jī)組退役后，可以用可再生能源和天然氣發(fā)電替代，這是能源布局的改變。

蔣莉萍還表示：結(jié)合我國要實(shí)現(xiàn)2030、2050年的減排目標(biāo)，預(yù)計(jì)國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)“十四五”期間新增新能源規(guī)模至少2.3億千瓦，2025年總規(guī)模達(dá)到至少6.5億千瓦。以系統(tǒng)成本最低為目標(biāo)，堅(jiān)持新能源集中式與分布式開發(fā)并舉，統(tǒng)籌開發(fā)陸地集中式風(fēng)電場與光伏電站、海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電以及分布式光伏，應(yīng)是我國新能源發(fā)展的基本思路和原則。

對于煤電，為支持大規(guī)?？稍偕茉吹南{，充分發(fā)揮其低碳、清潔、邊際成本低的優(yōu)勢，同時保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，煤電應(yīng)積極轉(zhuǎn)換角色，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。我國應(yīng)盡快推動電力市場化建設(shè)、完善價(jià)格機(jī)制，科學(xué)合理補(bǔ)償煤電靈活性改造、儲能等各類靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的成本，改變我國靈活性調(diào)節(jié)電源比重低的局面。“十四五”時期，除了控制煤電裝機(jī)之外，我們更應(yīng)控制煤電發(fā)電量，發(fā)電量的多少與煤炭消費(fèi)量和能源轉(zhuǎn)型更加直接相關(guān)。

促進(jìn)清潔發(fā)展和替代的市場及政策需求

我國自2015年開展新一輪電力體制改革，電力市場環(huán)境建設(shè)取得諸多積極成效，但總體上能源體制機(jī)制改革相對緩慢，普遍存在市場機(jī)制不完善，市場架構(gòu)不合理、價(jià)格機(jī)制不健全，成為制約清潔能源發(fā)展的重要因素。

蔣莉萍表示：“‘十四五’是推動我國能源清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和窗口期，構(gòu)建有效競爭的市場架構(gòu)和市場體系，是推動能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障。構(gòu)建有效競爭的電力市場交易環(huán)境，完善市場發(fā)展相關(guān)配套機(jī)制政策，是提高資源配置效率、降低全社會用能成本、推動我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”

周原冰表示：“在促進(jìn)清潔發(fā)展和替代中，要加強(qiáng)市場與政策機(jī)制建設(shè)。”

一是建立跨省區(qū)中長期市場和現(xiàn)貨市場。按照“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”模式建立全國統(tǒng)一電力市場，消除省間壁壘。

二是建立公平合理的輔助服務(wù)市場。完善的輔助服務(wù)市場將在能源轉(zhuǎn)型尤其是煤電定位轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。輔助服務(wù)市場的經(jīng)費(fèi)來源要按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則最終疏導(dǎo)到用戶身上。

三是完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。我國電力體制改革的深入、現(xiàn)貨市場的建設(shè)以及清潔能源的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，對需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求。

四是完善新能源電價(jià)機(jī)制。隨著新能源發(fā)電成本的降低，新能源平價(jià)上網(wǎng)時代來臨，迫切需要完善新能源電價(jià)機(jī)制，推動新能源積極參與電力市場競爭，加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價(jià)形成及成本回收機(jī)制。同時完善“綠證”實(shí)施機(jī)制，將“綠證”交易作為電力市場和碳交易市場的重要補(bǔ)充，通過激勵綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)新能源消納。

周原冰還強(qiáng)調(diào)：“能源的清潔化、電氣化需要市場化的支撐。其關(guān)鍵在于跨省區(qū)的電力中長期市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)。重點(diǎn)要打破省間壁壘，擴(kuò)大交易規(guī)模。”

最后，在場與會專家認(rèn)為，煤電達(dá)峰關(guān)系著我國能源的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”電力規(guī)劃關(guān)系著我國落實(shí)新的能源戰(zhàn)略，以及能源轉(zhuǎn)型的未來。要堅(jiān)定推動我國能源轉(zhuǎn)型，擺脫煤炭依賴，跨越油氣時代，最終建立以可再生能源為主體的能源體系。