我國幅員遼闊、海岸線長，風(fēng)能資源大部分分布在東北、西北、華北“三北”區(qū)域(內(nèi)蒙、山西、河北、新疆等內(nèi)陸省份)及東南沿海地區(qū)。作為清潔能源發(fā)展的重要力量之一，在規(guī)劃、項目管理、電價和補貼、并網(wǎng)運行等方面數(shù)十項政策的有效支持下，十余年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，截至2020年風(fēng)電總裝機規(guī)模位居全球第一。2005年起我國先后規(guī)劃了蒙東、蒙西、甘肅、冀北等裝機規(guī)模在千萬千瓦左右的大型風(fēng)電基地，自此風(fēng)電大基地的概念應(yīng)運而生，隨后經(jīng)歷了野蠻生長、棄風(fēng)困局、紅色預(yù)警、保障消納幾個階段，風(fēng)電布局不斷優(yōu)化，風(fēng)電利用水平進一步提升。與此同時經(jīng)過多年探索我國已具備海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)條件，并建立了與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和制造能力，風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展再次成為我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點。

大型風(fēng)電基地起步，政策調(diào)控有序推進項目建設(shè)

“十一五”、“十二五”屬于我國大型風(fēng)電基地的起步發(fā)展期。在此期間，我國陸續(xù)開始建設(shè)陸上風(fēng)電基地，同時國內(nèi)的風(fēng)電發(fā)電裝備制造業(yè)無論是在技術(shù)研發(fā)還是應(yīng)用方面都獲得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全壯大趨于完整。不完全統(tǒng)計，截至2020年我國共有九個大風(fēng)電基地。

全國大型風(fēng)電基地基本情況

伴隨著大型風(fēng)電基地的建設(shè)，風(fēng)電規(guī)?？焖僭鲩L, "棄風(fēng)"問題也越發(fā)凸顯。2016年全國平均棄風(fēng)率17%，甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率高達43%、38%、30%和21%。2017年起國家能源局每年年初定期發(fā)布上一年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警信息，指導(dǎo)省級及以下地方政府能源主管部門和企業(yè)根據(jù)市場條件合理推進風(fēng)電項目開發(fā)投資建設(shè)，已連續(xù)發(fā)布4年，在嚴格管控全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)籌考慮市場消納方面發(fā)揮了重要作用。受指標管理等約束，2016-2018年間風(fēng)電年均新增裝機規(guī)模較2015年下降40%。根據(jù)最新的2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，涉及多個風(fēng)電大基地的地區(qū)除甘肅、新疆兩省預(yù)警結(jié)果為紅色、內(nèi)蒙為橙色，其余均為綠色，“三北”地區(qū)陸續(xù)解禁。

特高壓外送及海上風(fēng)電加持，風(fēng)電基地進入新時代

棄鳳狀況得到改善后，五大發(fā)電集團及部分地方能源企業(yè)積極布局內(nèi)蒙、甘肅、青海等省份的風(fēng)電大基地，基地項目儲備豐富。根據(jù)現(xiàn)有風(fēng)電基地核準情況統(tǒng)計，未來幾年內(nèi)具有已投產(chǎn)外送通道的三北地區(qū)風(fēng)電基地并網(wǎng)規(guī)模逐漸復(fù)蘇，江蘇、廣東等東南沿海的海上風(fēng)電基地開發(fā)將成為行業(yè)新的增長點和動力源。從風(fēng)電發(fā)展角度看，2020年前后我國風(fēng)電增長的主要動力來自：(1)特高壓配套風(fēng)電大基地項目;(2)已核準未并網(wǎng)的大型陸上、海上風(fēng)電基地。

2010年江蘇東臺200MW海上風(fēng)電場成為國家能源局海上風(fēng)電第一批特許經(jīng)營權(quán)招標項目，該項目標志著我國海上風(fēng)電從小規(guī)模試驗示范向規(guī)?；l(fā)展邁進。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有容量系數(shù)高、可大規(guī)模發(fā)展、消納能力強等優(yōu)勢，據(jù)測算，海上風(fēng)電年平均發(fā)電 3000 小時，且不占用陸地面積，開發(fā)海域廣，可建立風(fēng)電基地形成規(guī)模效應(yīng)。從消納角度看，東南沿海地區(qū)作為中國主要的電力負荷中心，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)成熟，具有明顯的消納優(yōu)勢。江蘇、福建、廣東、浙江等沿海地區(qū)是海上風(fēng)電開發(fā)的主要區(qū)域，上述各省制定了海上風(fēng)電開發(fā)計劃，其中廣東規(guī)劃2020年建成投產(chǎn)20萬千瓦;到2030年底前建成海上風(fēng)電約300萬千瓦。

在可再生能源平價上網(wǎng)的大背景下，風(fēng)電行業(yè)再次呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，陸上大型風(fēng)電基地及特高壓外送，海上風(fēng)電集中連片開發(fā)是今后發(fā)展重點。從長期來看，能源結(jié)構(gòu)低碳清潔轉(zhuǎn)型的大趨勢及風(fēng)能獨特的優(yōu)勢，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被看好，但近期能否快速發(fā)展，取決于兩個因素：一是與其相匹配的價格機制和市場機制;二是產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的空間和速度。

作者：張晨雯 國家開發(fā)銀行