編者按：黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向和重點(diǎn)。12月22日，2021年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議進(jìn)一步指出要深刻認(rèn)識(shí)“十四五”能源發(fā)展面臨的新任務(wù)新要求。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，如何科學(xué)把握“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間窗口意義更不同尋常。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），多處強(qiáng)調(diào)了能源及其直接相關(guān)的資源環(huán)境等問(wèn)題，主要涉及能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作、深化改革、綠色環(huán)保、民生保障等多個(gè)方面，為中國(guó)未來(lái)五年及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向和重點(diǎn)。

能源發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜

能源安全保障更加艱巨

《建議》明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際能源環(huán)境也同樣日趨復(fù)雜。2020年初以來(lái)的新冠肺炎疫情疊加超低油價(jià)，嚴(yán)重沖擊全球能源市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。單邊主義、逆全球化傾向?qū)?ldquo;一帶一路”能源合作、全球能源治理、能源地緣政治等構(gòu)成新的威脅。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出新冠肺炎疫情陰影，社會(huì)秩序逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，在發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)進(jìn)程中，必然進(jìn)一步帶動(dòng)對(duì)能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)0.7%，能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)0.9%，占全社會(huì)能源消費(fèi)60%以上的規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)1.1%。更令人欣喜的是，清潔能源發(fā)電和消費(fèi)比重明顯提高，清潔能源消納持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到96.6%和98.3%，同比上升0.8%和0.2%。

按照《建議》確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)還是民生保障，都需要能源的基礎(chǔ)保障及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的壓力較大。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等，必須在優(yōu)化能源資源配置、推進(jìn)能源革命和轉(zhuǎn)型、大幅度提高能源利用效率方面下大功夫。

加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

優(yōu)化能源空間發(fā)展布局

《建議》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，既要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，也要推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)中國(guó)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快中國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。這是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)的基本定位。其中，推進(jìn)能源革命是核心、完善體系是關(guān)鍵、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)能力是保障、促進(jìn)多能互補(bǔ)耦合是方向。

《建議》提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確把新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天、海洋裝備等并列為未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的重要組成部分，加快新能源發(fā)展，不僅是能源清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的需要，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。中國(guó)新能源、新能源汽車以及相關(guān)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，可以成為后疫情時(shí)代“綠色復(fù)蘇”的重要領(lǐng)域。

中國(guó)已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，需要強(qiáng)調(diào)上中下游的有效協(xié)同；在新能源領(lǐng)域，需要完善全產(chǎn)業(yè)鏈。要充分考慮各地資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略中，率先大幅度提升能源清潔化、低碳化及電氣化水平，同步打造現(xiàn)代化的智慧能源體系。

力推技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

掌握能源革命的主動(dòng)權(quán)

《建議》明確指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

能源技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)能源技術(shù)革命促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，必須尊重能源科技創(chuàng)新規(guī)律，把握全球能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，重視能源科技創(chuàng)新體系的建立和完善，積極打造能源領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提高能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

要完善能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系過(guò)程中，注重優(yōu)化能源科技規(guī)劃和運(yùn)行，推動(dòng)重點(diǎn)能源領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加快能源領(lǐng)域科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)能源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效等。

用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

打通雙循環(huán)的能源堵點(diǎn)

《建議》明確指出，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。同時(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

保障中國(guó)能源安全，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既要立足國(guó)內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)，又要深化國(guó)際合作，形成多元化的穩(wěn)定供給格局。中國(guó)是世界油氣消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)過(guò)程中，難以避免受到資源約束，需要建設(shè)更高水平的開放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。

要把推動(dòng)“一帶一路”能源合作和高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的合作體系。積極參與全球能源治理體系改革，推動(dòng)國(guó)際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，秉承競(jìng)爭(zhēng)中性原則，做好國(guó)家或地區(qū)之間能源戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制以及能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)等的有機(jī)銜接。

深化能源市場(chǎng)化改革

注入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力

《建議》明確指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

能源行業(yè)從早期終端消費(fèi)市場(chǎng)開放、價(jià)格改革，到后期上游資源開發(fā)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，直到今天全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大開放，雖歷經(jīng)曲折反復(fù)，但始終能夠取得新發(fā)展。隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立、全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)政策出臺(tái)，一系列改革舉措推出，基本構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)鏈開放、“放開兩頭、管住中間”的新格局。

按照《建議》的要求，下一步深化能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的能源市場(chǎng)體系，健全基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等。

堅(jiān)持綠色發(fā)展與節(jié)約優(yōu)先

推進(jìn)能源清潔高效利用

《建議》明確指出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源綠色清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和成效，將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)已承諾將按照《巴黎協(xié)定》要求，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。

促進(jìn)能源公平發(fā)展

改善人民生活品質(zhì)

《建議》明確指出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人民生活的基本保障，能源事業(yè)發(fā)展必須以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為宗旨。

目前，中國(guó)人均能源消費(fèi)量只有西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半、美國(guó)的1/3。特別是中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，剛剛消除“能源貧困”，電力能源供應(yīng)還不穩(wěn)定。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源發(fā)展既要考慮總量增長(zhǎng)和總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，也要考慮地域的差異性和消費(fèi)者的承受能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源供應(yīng)的普及性、多樣性、靈活性，控制和降低社會(huì)用能價(jià)格，防止出現(xiàn)“能源返貧”。

要繼續(xù)實(shí)施能源惠民利民工程，把發(fā)展可再生能源與支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展以及加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化東中西部地區(qū)能源生產(chǎn)建設(shè)基地布局，不斷提高城鄉(xiāng)居民獲得清潔能源的便利性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性，并將其作為衡量人民生活品質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

國(guó)際油價(jià)“打骨折”、閃崩、雪崩式下跌，自由落體式下跌、史詩(shī)級(jí)暴跌……自3月初OPEC組織與俄羅斯關(guān)于減產(chǎn)保價(jià)協(xié)議談崩后，沙特采取了極端報(bào)復(fù)性舉動(dòng)使國(guó)際油價(jià)上周上演了這場(chǎng)戲劇化暴跌。價(jià)格戰(zhàn)疊加全球肺炎疫發(fā)減緩對(duì)石油的需求。根據(jù)多家國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國(guó)際油價(jià)有可能跌到每桶20美元左右，甚至?xí)矫客?0美元左右……這種可能性真的存在么？對(duì)我國(guó)這樣的消費(fèi)大國(guó)又會(huì)有何影響呢？一起聽聽專家的分析
（呂建中，男，博士，教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)研究中心專職副主任。長(zhǎng)期從事國(guó)家能源領(lǐng)域和公司改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略與政策問(wèn)題研究，具有豐富的能源政策、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)。）