近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），對電解鋁行業(yè)階梯電價政策進行了完善調(diào)整。電解鋁行業(yè)階梯電價政策起始于2013年，此次政策的完善調(diào)整，是在全面把握能源行業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮能源價格杠桿作用，將有助于促進電解鋁企業(yè)持續(xù)降低能耗水平，淘汰落后產(chǎn)能，推動其能源消費的綠色化、低碳化、清潔化，激勵其實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和管理水平的提升，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力“碳達峰、碳中和”目標的順利實現(xiàn)。政策呈現(xiàn)出以下幾大特征。

（來源：微信公眾號“電價研究前沿”作者：尤培培，李炎林）

一、優(yōu)化了電解鋁階梯電價機制

（一）合理優(yōu)化階梯電價的分檔指標，便于統(tǒng)計和核查。原政策的分檔指標采用的是鋁液電解交流電耗，即生產(chǎn)每噸電解鋁液消耗的交流電量，該指標只包含電解槽用電，不包括停槽、啟動的用電量。新版《通知》明確了分檔指標采用鋁液綜合交流電耗（包括電解鋁液生產(chǎn)、電解槽啟動、停槽短路口壓降、系列煙氣凈化、整流、空壓機、物料輸送、動力照明等輔助附屬系統(tǒng)消耗的交流電量和線路損失），含自備電廠電量、電網(wǎng)購電量、電力市場交易電量等。綜合電耗是企業(yè)慣用指標，覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)，更能全面客觀反映電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的綜合能效水平，也便于政策實施過程中的計量、報送、核查等環(huán)節(jié)，有助于提高政策的執(zhí)行效率，使政策調(diào)控過程更加高效化、合理化、便捷化。

（二）調(diào)整階梯電價的分檔標準，提高了政策的作用效果。原政策電耗分檔標準是在2013年制定的，隨著電解鋁企業(yè)的技術(shù)進步和不斷淘汰落后產(chǎn)能，目前已經(jīng)基本沒有電解鋁企業(yè)執(zhí)行階梯電價政策，原有階梯電價分檔標準已不再適用。當(dāng)前“雙碳”目標對我國經(jīng)濟社會能耗強度和綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，《通知》根據(jù)電解鋁行業(yè)的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)水平變化，對電解鋁行業(yè)階梯電價的分檔進行了調(diào)整，設(shè)置了每噸13650千瓦時的分檔標準。該分檔標準相較于原政策第一檔指標降低了約400千瓦時/噸，約覆蓋1/4左右的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，同時進一步設(shè)置了2023年起和2025年起兩個時間段的分檔標準指導(dǎo)值，分別為每噸13450千瓦時和13300千瓦時。分檔標準的優(yōu)化調(diào)整，對電解鋁生產(chǎn)企業(yè)不斷降低能耗水平提出了更高要求，將有助于企業(yè)增強節(jié)能環(huán)保和能效管理意識，進一步推動淘汰落后產(chǎn)能和持續(xù)降低能耗。

（三）考慮了企業(yè)進一步提高的環(huán)保要求，適應(yīng)企業(yè)的實際需要。在我國對環(huán)保重視程度顯著提升，排放標準不斷提高的背景下，《通知》兼顧考慮了未來電解鋁生產(chǎn)企業(yè)提升其環(huán)保排放水平的客觀要求，在2023年和2025年不斷壓降分檔標準的同時，也明確了鋁液綜合交流電耗不包含脫硫電耗。該調(diào)整在促進電解鋁企業(yè)降低能耗的同時，將滿足其提升排放標準的合理需求，與現(xiàn)有提升排放標準的環(huán)保要求實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧，將有助于我國生態(tài)環(huán)境的改善和空氣質(zhì)量的提升。

（四）采用“精細平滑”的累進加價機制，更有利于激發(fā)企業(yè)釋放節(jié)能潛力。新的電解鋁行業(yè)階梯電價實行累進加價機制，以20千瓦時為累進值，每超過20千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元，較原政策加價曲線更為平滑。只要生產(chǎn)企業(yè)在降低能耗方面取得進步，進入對應(yīng)更低的檔位，即可享受到節(jié)能帶來的收益，有助于充分調(diào)動電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的積極性，不斷釋放潛在的節(jié)能能力。

二、強化了執(zhí)行與激勵

（一）強化了嚴禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策的執(zhí)行細節(jié)，有利于執(zhí)行層面政策效力的充分發(fā)揮。過去我國經(jīng)濟經(jīng)歷了粗放型的發(fā)展模式，部分省份和地區(qū)經(jīng)濟增長高度依賴重工業(yè)，導(dǎo)致對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價等地方性政策屢禁不止。同時，電解鋁行業(yè)自備電廠供電比例較高，企業(yè)往往借自備電廠難于統(tǒng)計和管理等情況，未能嚴格落實階梯電價等社會責(zé)任。新政在執(zhí)行細節(jié)上有兩個突出亮點：其一是將嚴禁出臺優(yōu)惠電價政策情況納入省級人民政府能耗雙控目標責(zé)任評價考核，有力地強化了政策的落實，能夠有效杜絕各地自行出臺優(yōu)惠政策；其二是明確對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼，同時要求嚴格執(zhí)行階梯電價政策，不得自行減免，能夠有效防范自備電廠逃避責(zé)任的問題，保障了價格政策的公平性。

（二）新設(shè)了非水可再生能源利用水平與加價標準掛鉤機制，激發(fā)企業(yè)消納綠色電力積極性。新政首次明確基于清潔能源利用水平動態(tài)調(diào)整加價標準，也就是說電解鋁企業(yè)如果多消耗非水可再生能源，懲罰性加價標準相應(yīng)降低，相當(dāng)于給予了電解鋁企業(yè)綠色消費激勵，有利于鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。

三、規(guī)范了能耗數(shù)據(jù)管理和電費管理

（一）用專項節(jié)能監(jiān)察來了解電解鋁企業(yè)能耗指標、用電量等，能夠有效提高管理的規(guī)范化和透明度。每年一季度，省級節(jié)能主管部門通過組織開展面向所有電解鋁企業(yè)的專項節(jié)能監(jiān)察，掌握企業(yè)上年度及節(jié)能技術(shù)改造前后的鋁液綜合交流電耗、鋁液生產(chǎn)用電量等，能夠有效避免自備電企業(yè)數(shù)據(jù)難以掌握的問題。同時根據(jù)專項節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，及時掌握企業(yè)能耗動態(tài)，也有利于政策的及時完善。

（二）明確加價電費用于節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級，閉環(huán)強化了政策效果?！锻ㄖ访鞔_實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金，專項用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等，有利于進一步激勵高耗能行業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和用能效率提升等，使加價電費資金成為推動行業(yè)更加高效、綠色、低碳發(fā)展的助推器。