特約撰稿人 李海波

1999年前，廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村籌建了一個(gè)公園，可惜人才和資金都不具備，且上級(jí)相關(guān)部門也不同意，無(wú)法開發(fā)經(jīng)營(yíng)下去。經(jīng)過幾輪的引薦找到在當(dāng)?shù)刈鰧?shí)業(yè)的黃淦波來(lái)接手。11月30日，黃淦波與石新社區(qū)（原石新村委會(huì)）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，面積約10000畝。隨后依據(jù)市政府的批復(fù)，成立廣東東莞觀音山森林公園開發(fā)有限公司，作為公園的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。2005年12月23日經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)升格為廣東觀音山國(guó)家森林公園（林場(chǎng)許準(zhǔn)[2005]954號(hào)），這是國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)的國(guó)家森林公園。2007年《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》被廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)通過。2010年被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

公園成立至今22年來(lái)，累計(jì)投入園區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)超10億元，先后建成的主要景點(diǎn)30多個(gè)，并實(shí)行人車分流，道路更加通暢，旅游服務(wù)設(shè)施布局合理科學(xué)，可滿足家庭式旅游和各類文化健康旅游。景區(qū)美化靚化工程持續(xù)完善；年游客量突破百萬(wàn)大關(guān)，成為珠三角地區(qū)休閑旅游的重要目的地。

公園對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，先后被省林業(yè)局、旅游局評(píng)為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”，被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織評(píng)為“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”和“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)”，成為了全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

作為東莞市唯一的國(guó)家森林公園，靠近深圳市少有的一塊綠地，然而觀音山公園一直深受電力供應(yīng)不足的困擾。觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬(wàn)游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個(gè)區(qū)域才有基本電力保障，再往上的六公里是沒有電的。占地超80%的大部分旅游景點(diǎn)區(qū)域自百鳥園至山頂觀音廣場(chǎng)，一直以來(lái)都沒有電力供應(yīng)。22年來(lái)公園就只好自己購(gòu)買柴油機(jī)發(fā)了22年的電！

原因是之一是從荒山變?yōu)榱藝?guó)家級(jí)森林公園引起了地方上的某些人眼紅，他們明目張膽地要求黃淦波把公園拿出來(lái)，只答應(yīng)給補(bǔ)償幾千萬(wàn)元。投資了幾個(gè)億的黃淦波當(dāng)然沒有同意，于是公園就被有針對(duì)性的“關(guān)照”。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對(duì)公園無(wú)故停電45天，就是為了配合時(shí)任市委書記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請(qǐng)?jiān)黾訉?duì)公園區(qū)域擴(kuò)大供電也沒有解決。

眾多中央媒體對(duì)此進(jìn)行過報(bào)道

原因之二就是公園方堅(jiān)決反對(duì)南方電網(wǎng)違反《森林保護(hù)法》，在沒有取得合法手續(xù)的情況下，強(qiáng)行穿越國(guó)家森林公園在公園內(nèi)架設(shè)7組高壓線塔。因?yàn)榇伺e對(duì)整個(gè)景觀產(chǎn)生破壞，也破壞了生態(tài)，影響了公園未來(lái)的發(fā)展，游客的安全也得不到保障。公園方明確向東莞市供電局復(fù)函不同意在公園內(nèi)非法架設(shè)高壓線，后供電局強(qiáng)行在公園內(nèi)毀林施工。于是公園就向鎮(zhèn)、市、省及國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委等多個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)去緊急報(bào)告。省林業(yè)廳也曾致函供電部門對(duì)此提出質(zhì)疑。在電力部門強(qiáng)行架設(shè)高壓線的情況下，公園于2013年1月向法院起訴要求供電局一是賠償50萬(wàn)元的綠化費(fèi)、二是2年內(nèi)把線塔全部搬走，5月份供電局收到了起訴材料。6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來(lái)的《樟木頭鎮(zhèn)錯(cuò)峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無(wú)通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯(cuò)峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點(diǎn)和工廠等都沒有實(shí)行錯(cuò)峰用電。

公園方多次向多個(gè)政府部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)提交報(bào)告，要求供電。幾次協(xié)調(diào)都沒有結(jié)果。觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)主任說(shuō)：近期當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與供電局協(xié)調(diào)，供電局的意思是說(shuō)可以協(xié)調(diào)，但是前提是公園得同意南方電網(wǎng)從你這兒過，我們就一口回絕了，我說(shuō)這是兩碼事。你們違法是違法，不能拿違法的東西來(lái)作為利益交換，他們意思就是說(shuō)通電可以，但你得要讓他們通行。

在光明的世界里面觀音山國(guó)家森林公園并沒有享受光明。像前不久的中秋節(jié)，在森林里面六點(diǎn)左右就天黑了，游客要下山，要走到八點(diǎn)多鐘，有兩個(gè)多小時(shí)森林里面烏漆麻黑地走，是很危險(xiǎn)的。沒有電也制約了公園的發(fā)展，基本的照明都沒有，信號(hào)塔因?yàn)闆]電，白天發(fā)電有信號(hào)，晚上沒發(fā)電就沒有信號(hào)，監(jiān)控，包括夜間巡邏，包括對(duì)森林的管控，安全都沒辦法保障。同時(shí)對(duì)游客提供的服務(wù)不到位，公園未來(lái)如果發(fā)展夜游，發(fā)展景觀照明這些都受到很大的制約。

對(duì)此，京城多位專家發(fā)表了自己的看法。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的原院長(zhǎng)晏智杰教授指出：這些問題往往就出在有些國(guó)企甚至于央企部門，他們憑借自己的權(quán)力，強(qiáng)制推行自己的某些措施、主張和利益。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往是處于弱勢(shì)，權(quán)益受到損害而投訴無(wú)門，或者多次爭(zhēng)取相關(guān)部門就存心不給解決，企業(yè)一點(diǎn)轍都沒有。因此給人一種印象，在國(guó)家現(xiàn)在這個(gè)環(huán)境之下，改革發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個(gè)階段，國(guó)家有很多辦法來(lái)治理私人資本的無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的不良后果。這是改革還沒有到位的一個(gè)具體表現(xiàn)。權(quán)力無(wú)序的擴(kuò)張不能得到有效的制止，造成的一個(gè)后果。希望觀音山國(guó)家森林公園能夠真正的發(fā)展起來(lái)，于國(guó)于民于當(dāng)?shù)囟际怯泻锰幍摹?/p>

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授指出：這個(gè)案例涉及到對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)問題。涉及到企業(yè)的生存權(quán)問題和發(fā)展權(quán)問題，共同發(fā)展，不存在一個(gè)國(guó)進(jìn)民退或者民進(jìn)國(guó)退的政策預(yù)設(shè)。也觸及到社會(huì)資源的理解，平等監(jiān)管，現(xiàn)在一個(gè)電力公司違法，為什么不處罰？有問題不糾正、不教育？不處理？看著很多僧人，本來(lái)這些人都很清貧，為了信仰在那兒吃齋念佛，晚上不供電，怎么念佛?。吭趺礊樯鐣?huì)和平作出貢獻(xiàn)？平等保護(hù)，誰(shuí)有理保護(hù)誰(shuí)。還涉及到政商關(guān)系問題，當(dāng)?shù)氐氖形姓?、?zhèn)黨委鎮(zhèn)政府之間的服務(wù)型政府建設(shè)問題，公園沒有用上電，這個(gè)“電老虎”有責(zé)任，當(dāng)?shù)氐牡胤焦僬f(shuō)老實(shí)話，守土失責(zé)，父母官做的不合格。還有一個(gè)就是解決爭(zhēng)議的智慧或者方案的多元化問題。另外關(guān)于契約精神，《電力法》規(guī)定很清楚，有一個(gè)電力公司的強(qiáng)制締約業(yè)務(wù)，供電營(yíng)業(yè)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)，不得違反規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。這實(shí)際上創(chuàng)設(shè)了兩個(gè)權(quán)利或者義務(wù)，這是供電局的義務(wù)，必須給公園供電，必須締約。對(duì)于拒絕供電，違反締約義務(wù)的民事責(zé)任問題，《民法典》也能找到相關(guān)的條款。另外違規(guī)架設(shè)電線的事，違反了《環(huán)保法》，《森林保護(hù)法》，但客觀上這個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是《物權(quán)法》十一章所說(shuō)的，《民法典》物權(quán)編說(shuō)的用益物權(quán)，公園也可以獲得。公園剛才提到幾個(gè)方案，不管是七個(gè)高壓線七合一的方案，還是地下走管道的路線都可以。只要給你供電，供電局把對(duì)公園的影響降到最低限度，供電局非要架高壓線，這很危險(xiǎn)。為什么？比如有人坐纜車一打雷一下雨，纜車萬(wàn)一離高壓線很近呢，這樣誰(shuí)都不敢去那兒了。還有老年人上不去，景色看不了。公園還是要和當(dāng)?shù)毓╇姴块T直接拿出有可操作性的方案，第一個(gè)方案是地下埋管道最好，包括跟中國(guó)移動(dòng)一塊埋。第二個(gè)，七合一，拿出喜歡的方案，公園可以主張補(bǔ)償。

著名法學(xué)家、中國(guó)法律文書學(xué)研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張泗漢教授指出：觀音山國(guó)家森林公園屬于民營(yíng)企業(yè)，和南方電網(wǎng)供電利益沖突產(chǎn)生的一些問題，這兩個(gè)利益沖突怎么平衡？怎么調(diào)解？怎么解決？作為這兩個(gè)單位都是兩個(gè)平等的主體，雙方的利益應(yīng)當(dāng)依法要受到平等的保護(hù)。不是說(shuō)電網(wǎng)是國(guó)營(yíng)的，是國(guó)家的，就無(wú)條件優(yōu)先考慮，而忽視民營(yíng)企業(yè)和生態(tài)保護(hù)。國(guó)家的政策、國(guó)家的法律，這兩個(gè)平等主體都受法律的平等保護(hù)。最近國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)非公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家作出的貢獻(xiàn)，80%的就業(yè)都是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決，政策上都是依法保護(hù)的。供電局長(zhǎng)期不給公園的電網(wǎng)入網(wǎng)，公園不讓電力公司架高壓線，要架高壓線就要給公園通電，這個(gè)問題要合理的解決，是能夠找到有效的辦法。公園向市委市政府還有公安部門和紀(jì)委等各個(gè)方面都找了，問題都沒解決。還是要采取友好協(xié)商的方法去解決它。雙方的利益要互相調(diào)整，要平衡。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)課題小組成員付小平教授指出：國(guó)家電網(wǎng)公司沒有取得國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教局、國(guó)家環(huán)保局還有市相關(guān)文件等等同意，說(shuō)這種話也許沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查吧？電網(wǎng)公司施工，像觀音山那么大的工程，挺高的，幾條線，這么大的電網(wǎng)工程施工，一定要實(shí)行招標(biāo)。國(guó)家電網(wǎng)公司這么大的工程，如果都沒有招標(biāo)的話，私下搞名堂，首先就違規(guī)。具體講供電局的這些做法問題，首先針對(duì)公園這個(gè)森林公園錯(cuò)峰用電有錯(cuò)沒錯(cuò)呢？只能說(shuō)供電局涉嫌濫用權(quán)力。因?yàn)橄缺Ｃ裆秒?，什么叫民生行業(yè)？廣義的來(lái)說(shuō)，森林公園也屬于民生行業(yè)，狹義的來(lái)講，保民生用電主要是保公共場(chǎng)所的用電。旅游業(yè)，同時(shí)森林公園是給人制造涼快的地方，所以選擇公園6、7月份錯(cuò)峰用電，并不是供電部門濫用權(quán)力，只是涉嫌。供電部門給公園錯(cuò)峰用電，甚至不讓公園用電。不讓公園進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)，也許是政府的決策不恰當(dāng)，尤其會(huì)造成政商環(huán)境的惡劣?，F(xiàn)在習(xí)總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，尤其是這一個(gè)多月兩個(gè)月重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了營(yíng)商環(huán)境，在這方面當(dāng)?shù)卣写诟纳啤?/p>

著名法學(xué)家、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝鴻飛教授指出：這里實(shí)際上是涉及到用益物權(quán)的沖突問題，電線線路建好以后，按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》，實(shí)際上對(duì)周邊的土地形成一個(gè)限制的，比如森林公園你這個(gè)使用有些是受到限制的。哪種權(quán)利優(yōu)先呢？《物權(quán)法》，包括《民法典》寫的很清楚，誰(shuí)先取得這個(gè)權(quán)利，誰(shuí)一定是優(yōu)先的。首先這個(gè)地應(yīng)該是集體土地，在森林公園之前是農(nóng)村土地，黃淦波取得了承包權(quán)建成國(guó)家森林公園，國(guó)家森林公園的所有權(quán)屬于誰(shuí)？這個(gè)比較麻煩，中國(guó)沒有國(guó)家森林的立法。在這種情況下，公園現(xiàn)在對(duì)這個(gè)地有一個(gè)用益物權(quán)，按《民法典》來(lái)說(shuō)，類似于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。按以往的《物權(quán)法》是土地承包權(quán)，是比較特殊的土地承包權(quán)。無(wú)論怎么界定，公園對(duì)這個(gè)地享有的是一個(gè)物權(quán)。南方電網(wǎng)建這個(gè)線路的時(shí)候，要用公園的土地，肯定是侵害了公園的物權(quán)。按照《物權(quán)法》和《民法典》的規(guī)定，公園作為用益權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有權(quán)獲取補(bǔ)償。

涉及到供電的義務(wù)問題，還不是限電，都沒通過電?！峨娏Ψā返诎藯l和第二十六條，規(guī)定電力企業(yè)的普遍服務(wù)問題，普遍服務(wù)是什么概念呢？現(xiàn)在全世界都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們用手機(jī)、用電、用郵政，這是每個(gè)公民的基本人權(quán)，中國(guó)也承認(rèn)?！峨娏Ψā返诎藯l、第二十六條，國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。在通則里面的494條是非常明確的把普遍服務(wù)義務(wù)規(guī)定在《民法典》中，公民也好，企業(yè)也好，合理的用電，比如南方電網(wǎng)，有人要簽供電合同，絕對(duì)不能拒絕。這是企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，在中國(guó)是一個(gè)法律責(zé)任。從普遍服務(wù)義務(wù)這個(gè)角度來(lái)講，如果用《電力法》第二十六條和《民法典》494條，供電合同有更具體的規(guī)定。國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)該履行普遍服務(wù)義務(wù)，要真告南方電網(wǎng)，這個(gè)訴求能得到法院支持。

著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)席志國(guó)教授指出：作為森林公園，公司擁有土地林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該有一個(gè)在先的用益物權(quán)。用益物權(quán)作為一種物權(quán)，任何人不能侵害，不管是國(guó)家的電網(wǎng)還是其他第三人，都不得侵害。而且后設(shè)立的物權(quán)也不能侵害先設(shè)立的物權(quán)，《民法典》246條規(guī)定的很清楚，如果干涉到不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的，權(quán)利人可以要求他停止侵害，排除妨礙，消除威脅。供電局沒有經(jīng)過公園的同意架設(shè)電網(wǎng)，首先干涉到侵害到公園方的物權(quán)?！睹穹ǖ洹?46條、原來(lái)《物權(quán)法》的35條規(guī)定的很清楚，按照這個(gè)要求對(duì)方停止侵害，排除妨礙。也可以按照原來(lái)的《侵權(quán)責(zé)任法》，現(xiàn)在的《民法典》1165條，要求電力公司損害賠償，對(duì)公園造成損害的要求損害賠償，最重要的還是要求排除妨礙。如果讓其拆除的話，工程巨大，可能法院不予支持，法院在裁判案件的時(shí)候會(huì)考慮到經(jīng)濟(jì)合理原則。

公園需要供電，根據(jù)《電力法》、國(guó)務(wù)院的實(shí)施條例，規(guī)定的非常清晰，現(xiàn)在的《民法典》648條也規(guī)定的非常清晰，向社會(huì)公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，《電力法》29條有規(guī)定。針對(duì)一個(gè)森林公園，一個(gè)旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運(yùn)營(yíng)所需要的用電是合理的。這個(gè)公園要求供電，應(yīng)該沒有任何問題。有一個(gè)是強(qiáng)制締約義務(wù)，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。