《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式出爐，我國(guó)金融監(jiān)管體系重塑，形成在中央金融委和金融工委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人民銀行、金監(jiān)總局、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等行政部門具體落實(shí)的架構(gòu)。

新華社3月16日消息顯示，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在金融監(jiān)管體制改革領(lǐng)域，有兩大重要看點(diǎn)：

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提到，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局(下稱金監(jiān)總局)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管工作;

在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方面，組建中央金融委員會(huì)(下稱中央金融委)，設(shè)立中央金融委辦公室;組建中央金融工作委員會(huì)(下稱金融工委)，同中央金融委辦公室合署辦公。同時(shí)，不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(下稱國(guó)務(wù)院金融委)及其辦事機(jī)構(gòu)，將國(guó)務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委辦公室。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一改革內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了中央金融委在金融工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，更好助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心

根據(jù)《方案》，中央金融委是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等;中央金融委辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

熟悉黨內(nèi)法規(guī)制度的研究人員對(duì)記者表示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，如中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)于何處通常在改革方案中會(huì)有說(shuō)明，此次中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)，即中央金融委辦公室就列入了黨中央機(jī)構(gòu)序列;而同為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中央科技委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)就由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)信息顯示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)列入黨中央機(jī)構(gòu)序列的還包括中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、中央外事工作委員會(huì)辦公室等。

同時(shí)，《方案》還明確，組建金融工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委辦公室合署辦公。

“(此次改革)加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，中央金融委、金融工委是一體兩面，一個(gè)管事，一個(gè)管人”，金融監(jiān)管政策研究者對(duì)記者表示。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清曾在《加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》署名文章中表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。因此，從《方案》來(lái)看，加強(qiáng)中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是重要內(nèi)容。

法律層面將予明確

此次方案還有一項(xiàng)關(guān)注焦點(diǎn)是不再保留國(guó)務(wù)院金融委及其辦事機(jī)構(gòu)，將國(guó)務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委辦公室。

2017年7月，全國(guó)金融工作會(huì)議明確，成立國(guó)務(wù)院金融委;2017年11月8日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院金融委正式成立，作為國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

去年4月，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。在起草說(shuō)明中，人民銀行指出，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(國(guó)務(wù)院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)李曙光曾對(duì)記者表示，正在起草的《征求意見(jiàn)稿》一個(gè)非常重要的內(nèi)容，就是確立了以國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的法治運(yùn)作框架，這個(gè)運(yùn)作框架為國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權(quán)提供了法律依據(jù)。

此后，司法部會(huì)同人民銀行等部門廣泛聽取并充分吸收各方面意見(jiàn)，修改《征求意見(jiàn)稿》形成了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案)》(下稱《草案》)。2022年12月30日，中國(guó)人大網(wǎng)消息顯示，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了審議，同時(shí)將《草案》予以公布并再次公開征求意見(jiàn)。

根據(jù)《草案》的說(shuō)明，建立金融穩(wěn)定工作機(jī)制仍是《草案》的主要內(nèi)容之首，不過(guò)，此次說(shuō)明對(duì)職責(zé)主體的表述進(jìn)行了修改，即將人民銀行在起草說(shuō)明中的“由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(國(guó)務(wù)院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作”，改成了“國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置以及維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策，部署開展相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作”。

人民銀行條法司課題組年初在《中國(guó)金融》雜志上就撰文指出，有必要將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法制度化，推進(jìn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法律層面明確加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作的職能定位，重大問(wèn)題和事項(xiàng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。

強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展

中信證券(20.160, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明指出，撤銷國(guó)務(wù)院金融委，成立中央金融委和金融工委，標(biāo)志著黨中央對(duì)金融監(jiān)管的重視程度提高到了一個(gè)新的層面，這一舉措實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了金融委的職權(quán)范圍，強(qiáng)化了金融委在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

李曙光對(duì)記者表示，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是最重要的考慮。原因在于，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制仍是板塊性的，沒(méi)有建構(gòu)起穿透式監(jiān)管，加之部分金融領(lǐng)域監(jiān)管主體不明確、模糊化，甚至無(wú)人監(jiān)管，金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，跟不上防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

“總體來(lái)看，本次調(diào)整強(qiáng)化了金融監(jiān)管之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠有效避免九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過(guò)度，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有力有效有序地引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”明明稱。

事實(shí)上，在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，就有多位政協(xié)委員指出，此次金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革填補(bǔ)了市場(chǎng)監(jiān)管空白，避免了監(jiān)管重復(fù)交叉、防止利益沖突。

“機(jī)構(gòu)改革方案中有6項(xiàng)涉及金融領(lǐng)域改革，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。通過(guò)這次改革，填補(bǔ)空白、各就各位，有效減少了部門交叉(監(jiān)管)，減少了內(nèi)卷內(nèi)耗，切實(shí)增強(qiáng)了協(xié)作協(xié)同。”全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽指出。

全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行西安分行行長(zhǎng)魏革軍認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，體現(xiàn)了金融事權(quán)主要是中央事權(quán)的要求，也體現(xiàn)了責(zé)權(quán)邊界明晰的要求，對(duì)金融領(lǐng)域的監(jiān)管更加集中、層級(jí)更加簡(jiǎn)化、管理更加規(guī)范。