據(jù)新加坡《海峽時報》網(wǎng)站報道，作為黨和國家機構(gòu)改革的一部分，中國近日宣布組建國家數(shù)據(jù)局。在國家發(fā)展和改革委員會管理下，國家數(shù)據(jù)局的職責將包括統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，其中也包括協(xié)調(diào)促進智慧城市建設和推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。這意味著中國向大數(shù)據(jù)領域前進的努力有了充滿希望的開端。

2020年，中國將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本和技術并列為生產(chǎn)要素。次年，工業(yè)和信息化部在關于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃中概述了這個“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的目標和任務。相關規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮國際合作機制的作用，支持國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定等方面開展深入合作;鼓勵跨國公司、科研機構(gòu)在中國國內(nèi)設立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心;推動大數(shù)據(jù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開拓國際市場。規(guī)劃還提到，要建立關于數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸和安全等的基礎制度和標準規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到7.1萬億美元，位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)超過四成。“十四五”以來，中國在推動數(shù)字經(jīng)濟量的提升的同時，也更加重視質(zhì)的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字治理水平、數(shù)實融合、數(shù)據(jù)要素流通等領域也在有序推進，逐漸形成了數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的過程中，數(shù)據(jù)是關鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源。中國尤其重視通過算法、數(shù)據(jù)、算力的組合來提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力及社會生產(chǎn)力水平。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年到2021年，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，四年間翻了將近3倍。

當前，中國在數(shù)據(jù)管理上還存在一些發(fā)展短板。例如：數(shù)據(jù)權屬不夠明晰、數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則缺乏、數(shù)據(jù)安全保障體系尚需完善、數(shù)據(jù)要素化程度不深等。近年來，多地圍繞數(shù)據(jù)管理進行了有益探索。例如：貴州率先成立了貴陽大數(shù)據(jù)交易所，之后北上廣深杭等地也跟進建立數(shù)交所;多地成立大數(shù)據(jù)研究院，針對工業(yè)、電力、金融等細分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行深入研究，制定可行的應用方案等。但地方政府針對數(shù)據(jù)要素的制度性探索存在局限性，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成齊頭并進的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，難以形成大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通市場，數(shù)據(jù)價值分散難以集中。

因此，國家組建數(shù)據(jù)局可謂恰逢其時，一是有利于提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機制建設及數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度，用專業(yè)化部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是通過設置高權限部門協(xié)調(diào)各方，打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)治理體系。

縱觀當前中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國家數(shù)據(jù)局的職能預計將主要圍繞以下三點：

其一，推動數(shù)據(jù)要素流通，驅(qū)動大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著生成式AI的出現(xiàn)，未來國與國之間圍繞AI(人工智能)和大數(shù)據(jù)技術的競爭將日趨激烈，中國急需打通數(shù)據(jù)市場鏈路，為生成式AI的國產(chǎn)化、自主化創(chuàng)造條件和土壤。近日發(fā)布的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中提到了數(shù)字中國建設“2522”框架，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。而這些基礎、生態(tài)、能力、環(huán)境的建設，必須由一個部門來主導領銜，這個部門就是國家數(shù)據(jù)局。

其二，保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系。沒有規(guī)矩不成方圓。過去，數(shù)據(jù)市場往往處于“灰黑”地帶，包含個人隱私的數(shù)據(jù)買賣造成了許多社會問題，甚至威脅國家安全。國家數(shù)據(jù)局的職能也必然包含構(gòu)建數(shù)據(jù)流通和應用的安全環(huán)境。一手建章立制，一手形成有效的數(shù)據(jù)權屬登記，進而構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。

其三，促進數(shù)據(jù)的打通和開放。在數(shù)字政務方面，既要實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的打通，又要實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的開放，在優(yōu)化政府數(shù)據(jù)信息服務的同時，也有效發(fā)揮政府公共數(shù)據(jù)的要素價值。此前各級政府的數(shù)據(jù)部門存在權限不足問題，難以在各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家數(shù)據(jù)局的級別進一步提升、權責更加集中，能夠更好地履行相關職責。

綜合來看，組建國家數(shù)據(jù)局對當前中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場建立、數(shù)據(jù)治理體系完善等方面至關重要，將進一步推動中國數(shù)字經(jīng)濟從規(guī)?；D(zhuǎn)向高質(zhì)化，這既是為了完善優(yōu)化數(shù)據(jù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給，也是為了形成數(shù)字數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，為中國實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，有利于為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更多助力。