為進(jìn)一步貫徹落實(shí)蘭州市委、市政府“五大治污方案”，從源頭上控制大氣污染，整合規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)，使煤炭市場(chǎng)監(jiān)管有序化、常態(tài)化，蘭州近日，市政府辦公廳印發(fā)了《防治大氣污染建設(shè)蘭州煤炭專營(yíng)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，今年，蘭州市將整合現(xiàn)有煤炭市場(chǎng)，在城關(guān)、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場(chǎng)建設(shè)3-5家煤炭市場(chǎng)，從源頭上控制大氣污染。

市場(chǎng)雜亂監(jiān)管有難度

目前，全市具有煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)72戶，其中近郊四區(qū)56戶。全市年消耗煤炭約1400萬(wàn)噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬(wàn)噸，民用取暖鍋爐消耗300萬(wàn)噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬(wàn)噸。

全市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：一是煤炭市場(chǎng)散亂，大多數(shù)煤炭堆場(chǎng)靠外租或掛靠經(jīng)營(yíng)，上規(guī)模的市場(chǎng)少，尚未形成經(jīng)營(yíng)規(guī)范、儲(chǔ)存設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)完善的大型專業(yè)化市場(chǎng)；二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)序，有資質(zhì)與無(wú)資質(zhì)企業(yè)并存，優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)煤混雜，使污染治理難度加大；三是煤炭市場(chǎng)監(jiān)管不到位，沒有建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

堆煤場(chǎng)要封閉倉(cāng)儲(chǔ)

政府通過(guò)整合規(guī)范、合理布局，建立定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化煤炭市場(chǎng)；發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，市場(chǎng)化運(yùn)作，法制化監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)者行為。在城關(guān)、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場(chǎng)建設(shè)3-5家煤炭市場(chǎng)，通過(guò)政府招標(biāo)、授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

《方案》規(guī)定的授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件為：具有煤炭專營(yíng)批發(fā)資質(zhì)，注冊(cè)資金在2億元以上，且固定資產(chǎn)1億元，流動(dòng)資金2000萬(wàn)元的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。一個(gè)企業(yè)主體只能參與一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，煤炭市場(chǎng)企業(yè)實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，且國(guó)有出資比例達(dá)35%以上。具有100畝儲(chǔ)煤場(chǎng)地，要求堆煤場(chǎng)封閉倉(cāng)儲(chǔ)，具有50萬(wàn)噸的儲(chǔ)存能力以及10萬(wàn)噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環(huán)保設(shè)施；散煤裝卸點(diǎn)必須配備噴淋設(shè)施，杜絕二次揚(yáng)塵。具有組織煤炭配送的能力，建立系統(tǒng)的二級(jí)定點(diǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)及配送網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)行統(tǒng)一配送路徑、統(tǒng)一配送車輛、統(tǒng)一配送標(biāo)志。有符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備。符合煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局及環(huán)保要求。

通過(guò)建立規(guī)?；_放性專營(yíng)市場(chǎng)，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場(chǎng)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，徹底取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)；建立完善的煤炭配送體系，達(dá)到方便、有序、快捷的配送目的。

建立市場(chǎng)稽查專員制度

以縣區(qū)為主體，實(shí)行屬地化、網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步明確工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門職責(zé)分工，加大對(duì)煤炭市場(chǎng)外煤炭銷售的監(jiān)管；建立市場(chǎng)稽查專員制度，實(shí)行企業(yè)自查和市、區(qū)及街道三級(jí)監(jiān)管巡查機(jī)制。

煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由市節(jié)能監(jiān)察中心承擔(dān)蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。由市節(jié)能監(jiān)察中心選派干部擔(dān)任煤炭稽查專員與煤炭授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司共同組建煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的煤質(zhì)監(jiān)管，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

其中，鐵路用戶監(jiān)管大型用煤企業(yè)及三大電廠實(shí)行自主采購(gòu)，由市節(jié)能監(jiān)察中心制定煤炭批次抽查計(jì)劃，進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)，并對(duì)使用高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤炭的企業(yè)進(jìn)行查處。

公路用戶監(jiān)管由市節(jié)能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)，近郊四區(qū)政府牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，按照屬地化原則，按區(qū)域設(shè)立6個(gè)煤炭檢查站，實(shí)行24小時(shí)查堵制度，從源頭上杜絕劣質(zhì)煤流入市區(qū)。

市場(chǎng)用戶監(jiān)管對(duì)授權(quán)煤炭市場(chǎng)、入駐煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)及物流配送企業(yè)實(shí)行年檢制。對(duì)進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，由煤炭授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格、所經(jīng)營(yíng)煤炭質(zhì)量及企業(yè)狀況進(jìn)行初審后，上報(bào)市工信委核準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)物流配送企業(yè)實(shí)施煤炭配送準(zhǔn)運(yùn)證制。

煤炭連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)是授權(quán)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的二級(jí)連鎖經(jīng)銷點(diǎn)，是煤炭銷售的延伸，不具有法人資格。煤炭連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要具有儲(chǔ)存、配送的能力，要建立銷售臺(tái)賬。對(duì)煤炭連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)，由縣區(qū)工信局初審,市工信委核準(zhǔn)后發(fā)放煤炭連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)許可證。由市節(jié)能監(jiān)察中心牽頭按照屬地化原則，組織四區(qū)政府及有關(guān)部門開展日常監(jiān)督檢查。

進(jìn)入市場(chǎng)的煤炭銷售價(jià)格接受物價(jià)部門和社會(huì)監(jiān)督，市物價(jià)部門對(duì)煤炭授權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)依法監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壟斷經(jīng)營(yíng)，哄抬煤價(jià)的行為。同時(shí)建立煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼政策性虧損，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)價(jià)格。