“在可預見的未來，在中國這一片古老的土地上，數(shù)百萬中國人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過‘能源互聯(lián)網(wǎng)’實現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實現(xiàn)信息的在線共享一樣??”

這是杰里米·里夫金（JeremyRifkin）在《第三次工業(yè)革命》中描寫中國未來田園詩般的生活景象。

現(xiàn)實卻是，作為當今世界碳排放大國之一，在聯(lián)合國氣候變化談判中，中國正承受前所未有的壓力。中國政府承諾，2020年“非化石能源比重達到15%左右”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%－45%”。

要完成這兩個指標并非易事。中國發(fā)展新能源一直受到資源稟賦與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重束縛，同時還面臨技術開發(fā)難題，這些都亟須從國家層面加強戰(zhàn)略規(guī)劃，并在能源體制改革方面有所突破。

概念之爭

如何定義新能源是一件復雜又有爭議的事。

“從不同角度來定義，提法就很多，有的稱新興能源，有的稱可再生能源，還有的稱清潔能源。”中國可再生能源學會副理事長、高級工程師孟憲淦對《支點》記者說。

孟憲淦1974年開始從事太陽能利用工作，30多年來，經(jīng)歷了中國發(fā)展可再生能源的全過程。在他看來，新能源是“新的能源”，與傳統(tǒng)、常規(guī)能源相對應。例如，核能過去是新能源，現(xiàn)在不是；氫、頁巖氣現(xiàn)在也都是普通能源。

“新是相對舊的，多元發(fā)展的能源。”國家與發(fā)展改革委員會能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民持相同觀點。

然而，也有業(yè)內(nèi)專家持對立觀點。中海油研究院高級經(jīng)濟師單聯(lián)文告訴本刊記者，中國及整個人類可看的范圍內(nèi)都是傳統(tǒng)化石能源，全球只有化石能源與非化石能源的區(qū)別。

新能源的概念難以界定，具體到其特性也是爭論不休。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析說，核能、天然氣就是一種清潔能源，低碳且利用高效，而可再生能源因不穩(wěn)定性和不確定性，就不能算是新能源。

一位長期從事能源報道的國內(nèi)媒體人士在與本刊記者討論時則堅持，“清潔可再生”應是新能源的核心。

一個有趣的現(xiàn)象是，中國《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質(zhì)發(fā)電、地熱和地溫能、沼氣等都歸為新能源的范疇。

而在《中華人民共和國可再生能源法》中，明確指出風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源是可再生能源。

顯然，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，提到新能源，并沒有包括水利發(fā)電。孟憲淦解釋說，可再生能源的重點是“重復可利用”，而水利發(fā)電已是常規(guī)發(fā)電。

戰(zhàn)略搖擺

概念的不確定性，恰恰折射出全球能源焦慮背后的戰(zhàn)略搖擺。

“非化石能源（新能源）沒有前途。”單聯(lián)文對石油“峰值論”持否定態(tài)度。他認為環(huán)境問題與能源需求永遠是一對矛盾，現(xiàn)在還沒有辦法解決，修復碳排放，人類將倒退2000年。

“石油峰值”指歷史到了某個時刻，全球的石油產(chǎn)量已經(jīng)用掉了全部可采資源量的50%，到達了折返點，然后就開始轉(zhuǎn)頭向下。

上世紀五十年代晚期，美國限定石油進口，堅守能源獨立。1956年，美國石油供應充足，但地球物理學家哈伯特向美國石油學會遞交的一份報告認為，美國本土48個州的常規(guī)原油產(chǎn)量將在15年左右達到峰值，之后開始下降，再也不回升。1970年，哈伯特的預測成真。

“中國要從中汲取教訓，要堅持進口能源多元化、進口渠道多元化，避免重蹈美國覆轍，否則過度開發(fā)國內(nèi)能源資源，將導致能源安全危機。國內(nèi)各種能源的生產(chǎn)、勘探、布局都要提前規(guī)劃，產(chǎn)量要細水長流。”浙江科技學院經(jīng)濟管理學院國際經(jīng)濟系副主任孫澤生對《支點》記者表示。

然而，過去10年美國興起頁巖氣革命，以具有商業(yè)吸引力的價格釋放了大量以往無法采掘的儲量。這對中國有極大誘惑。

2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目。中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”，國家能源戰(zhàn)略已將頁巖氣擺在十分重要的位置。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國頁巖氣資源在勘探階段就面臨嚴峻考驗。

“中國沒有美國頁巖氣開發(fā)的基礎設施和工廠化條件。頁巖氣是有了管道后再鉆井，一次上百口井，中國目前既沒有完善的管線和管網(wǎng)，也沒有先進的技術和設備。”單聯(lián)文說。

姜鑫民則指出，頁巖氣開發(fā)關鍵是技術突破，如水平井多樣壓裂，由于中國地質(zhì)條件復雜，人口密集，勘探、施工能否跟上值得懷疑；同時在資源采出后，市場能否接受企業(yè)高昂的成本，也是個問號。

“頁巖氣開發(fā)是一哄而上，并沒有形成社會聯(lián)動體制。”單聯(lián)文說，中國應由政府組織規(guī)劃，經(jīng)濟、政治、科研、貿(mào)易、商業(yè)體制形成一個環(huán)境。“中國已形成幾十年的資源開發(fā)模式要繼續(xù)走下去，加大非常規(guī)能源開發(fā)。”他說。

不僅是頁巖氣，新能源的發(fā)展也有問題。“沒有技術上的根本突破，是導致新能源成本高企的原因。”單聯(lián)文指出，“非化石能源從5年前興起，發(fā)展到現(xiàn)在，正呈‘殘廢、劣死’之態(tài)勢。”

接近國家能源局的業(yè)內(nèi)人士對《支點》記者透露，在國家能源局最近召開的內(nèi)部會議上，相關領導也提出“整個中國的能源戰(zhàn)略還不夠清晰，現(xiàn)在大家需要重新‘摸一摸’。”也就是說，對各種能源如何開發(fā)利用，生產(chǎn)分配，國家層面需要明確一個大的宏觀框架。

改革滯后

事實上，國家一直在致力于制定系列能源發(fā)展規(guī)劃。

在整體能源發(fā)展上，今年年初，中國發(fā)布了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，具體闡述能源發(fā)展的主要任務、政策保障措施和規(guī)劃實施。

在新能源發(fā)展方面，“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出，到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。同時，該規(guī)劃對風能、太陽能、生物質(zhì)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標、采取的行動、擬出臺的重大政策作了明細要求。

能源發(fā)展規(guī)劃并不能解決現(xiàn)實中的各種問題。以可再生能源為例，20世紀80年代以來，國內(nèi)開始制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并通過財政撥款、項目補貼等方式資助可再生能源的研發(fā)，通過貼息信貸、稅收優(yōu)惠等方式促進可再生能源的產(chǎn)業(yè)化。

然而，發(fā)展至今，專家們認為，在中國整個能源系統(tǒng)中，可再生能源短期內(nèi)難以發(fā)揮重要作用，其主要原因是新能源開發(fā)還處于成長期，市場普及的門檻過高。

單聯(lián)文還指出，當前國內(nèi)發(fā)展新能源，在體制、研發(fā)、技術上都希望短期見效，急功近利，沒有長期的超前的研究，都是短期的拿來主義。

“國內(nèi)新能源發(fā)展才剛剛開始，短時間內(nèi)都不會大規(guī)模進入市場，其研發(fā)還需要長遠規(guī)劃，以解決諸多技術難題。”中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運持相同觀點。

除了技術上的問題，可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)運行難也成為制約其發(fā)展的主要因素之一。“現(xiàn)在新能源的問題主要是并網(wǎng)結(jié)構(gòu)，需要通過電網(wǎng)消化。”浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫對本刊記者表示。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2011年中國光伏并網(wǎng)裝機容量為2.12GW，而當年光伏安裝量為2.89GW。這意味著，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率為73.4%，即近四分之一項目未能并網(wǎng)；而分布式光伏的并網(wǎng)情況更為艱難。

國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必撰文指出，中國能源改革進展緩慢，至今為止，生產(chǎn)計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國家定價仍普遍存在，能源領域普遍存在著計劃與市場并存的雙軌制，價格機制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制，這也是導致新能源沒有突破性進展的原因之一。

“政府不敢改革，一會補油，一會補氣，交叉補貼，合理的價格機制無法形成，節(jié)能、清潔能源不能得到很好的發(fā)展。”韓曉平說，能源價格問題上，矛盾聚焦，這需要政府有正確立場。

依賴之痛

“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的格局，石油、天然氣以及其他相對清潔高效的能源所占比例較低，是中國能源結(jié)構(gòu)的嚴重缺陷。

而位居中國中部的湖北省，由于長期處于“缺煤、少油、乏氣”的困擾中，經(jīng)濟發(fā)展速度越加快，能源瓶頸問題就越突出。當前，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快，在某種程度上講，以湖北為龍頭的中部地區(qū)能否解決能源問題，將是中國經(jīng)濟未來一段時間實現(xiàn)穩(wěn)增長的關鍵。

從2000年至今，中國能源生產(chǎn)和消耗每年平均以5％左右的速度持續(xù)增長，2003—2005年甚至達到了10％。

近年來，中國石油(601857,股吧)的進口量持續(xù)增長，石油供應對外的依存度已經(jīng)超過了國際普遍認為的警戒線50％。

湖北正在患這種“依賴癥”。

2007年，國家正式啟動“促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”。“十一五”期間，湖北生產(chǎn)總值年均增長13.9%，增速居中部六省第一。其中，工業(yè)的拉動作用功不可沒。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，近5年湖北省工業(yè)部門所消耗的能源占全省能源消費總量的70%，比其他產(chǎn)業(yè)部門消耗的能源總和還要多。

隨著“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的深入推進，湖北省經(jīng)濟增長和能源供應的矛盾也進一步凸顯。

據(jù)湖北省統(tǒng)計年鑒，湖北常規(guī)的能源資源中，水能占97.35%，煤炭占2.47%，石油占0.13%，天然氣占0.05%。水資源方面，湖北開發(fā)程度全國第一，開發(fā)率超過90%，已近飽和。

因此，湖北省能源資源對外依存度很高。目前，全省用電量的60%以上依靠火電廠發(fā)電，而發(fā)電用煤的98%需要從外省購入，且電煤長期受產(chǎn)能、價格、運力等因素的制約。

近年來，雖然湖北能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。面臨日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

然而，新能源目前尚難擔當重任。風電剛剛起步，太陽能發(fā)電、核電和生物質(zhì)能的大規(guī)模利用尚未開始。且湖北全省新能源存在開發(fā)成本高、資源分散、規(guī)模較小等問題。

孫澤生表示，湖北省目前亟待解決的戰(zhàn)略問題其實也是中國如何堅持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，即優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率、增加清潔高效的能源比例，開發(fā)和利用可再生能源。

“因地制宜、多能互補、綜合利用、講究時效”是發(fā)展新能源的十六字方針。孟憲淦對《支點》記者表示，其實，無論是對湖北還是全國，政府做好戰(zhàn)略研究和長期發(fā)展規(guī)劃，摸清楚資源“家底”是關鍵。