“上海將全面禁止新建燃用高污染燃料的設(shè)施，擴大清潔能源替代實施范圍，并逐步提高接受外輸電比例，加大天然氣供應(yīng)……”上海市人大常委會第九次會議一審的《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法（修訂草案）》，對污染源頭的防控提出了具體要求。市環(huán)保局局長張全表示，上海將力爭到2017年實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

控制能源消費總量

《辦法（修訂草案）》規(guī)定，合理控制能源消費總量，逐步削減煤炭消費總量，改進能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；禁止新建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的設(shè)施；除電站鍋爐、鋼鐵窯爐外，現(xiàn)有燃用高污染燃料的設(shè)施應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

記者注意到，《辦法（修訂草案）》增加了控制總量的規(guī)定，除提出上海市控制能源消費總量的總體要求，還要求有關(guān)部門制定了落實市、區(qū)兩級煤炭消費總量削減目標(biāo)和控制措施。

此外，由于揮發(fā)性有機物是導(dǎo)致PM2.5生成的重要條件，修訂草案還提及揮發(fā)性有機物的含量標(biāo)注。上海市鼓勵生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和產(chǎn)品。

雙罰制觸及污染主體痛處

對于污染環(huán)境主體的處罰，修訂草案明確了“雙罰制”。除了像以往一樣處罰污染企業(yè)，修訂草案還規(guī)定，環(huán)保等有關(guān)部門可以對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處5000元以上10萬元以下罰款。對于拒不執(zhí)行停止排污決定的，修訂草案明確，市或區(qū)縣環(huán)保部門可以報請同級人民政府予以停產(chǎn)或關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
常委會委員審議認(rèn)為，“雙罰制”真正觸及到污染主體的“痛處”，有利于加強源頭治理。

市人大常委會主任殷一璀、副主任吳漢民在分組討論直言，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；堅持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則；推行環(huán)境污染第三方治理等新舉措：“這不是探索，不是試行，而是決定，應(yīng)該將這些重大原則體現(xiàn)出來。”

建重污染天氣預(yù)警制度

根據(jù)修訂草案，上海市將建立重污染天氣預(yù)警機制。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市氣象等相關(guān)行政管理部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，擬訂上海市空氣環(huán)境質(zhì)量重污染天氣應(yīng)急方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。大氣受到重度或者嚴(yán)重污染的，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急方案，采取暫?；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)等應(yīng)急措施，并向社會公告。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從和配合。