全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹指出，這次修法明確了環(huán)境保護法是環(huán)保領域的基礎性法律。水、大氣等單行法律是針對不同領域的具體情況的具體制度。環(huán)保法修訂以后，其他法律和環(huán)保法不一致的，就適應后者。

歷經四次審議，環(huán)境保護法修訂終于塵埃落定。

4月24日，環(huán)保法修訂案經十二屆全國人大常委會第八次會議表決，以高票通過。新的環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。

與現(xiàn)行環(huán)保法相比，修訂案進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，首次將生態(tài)紅線寫入法律，進一步擴大了環(huán)境公益訴訟主體范圍，強化了企業(yè)污染防治的責任，通過按日計罰加大對環(huán)境違法行為的法律制裁。此外，環(huán)保法修訂案對企業(yè)環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)境監(jiān)督，作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

環(huán)保專家認為，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。

環(huán)保法定性

環(huán)保領域基礎法

現(xiàn)行《環(huán)境保護法》于1989年開始施行，2011年環(huán)保法正式列入修法計劃。2012年8月，環(huán)保法修正案進入一審。

2013年6月和8月，環(huán)保法修正草案分別進行了二審和三審。第三次審議時，環(huán)保法由“修正”變?yōu)?ldquo;修訂”，這意味著，環(huán)保法的修改從“小修小補”，變?yōu)槿嫘薷摹?/p>

據新華網報道，修改后的環(huán)保法法律條文從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

環(huán)保法一開始修改時，環(huán)保法領域的專家就建議，明確其在環(huán)保法體系中的地位。在24日召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹指出，這次修法明確了環(huán)境保護法是環(huán)保領域的基礎性法律，規(guī)定了基本的環(huán)保制度。

作為基礎法，環(huán)保法怎么和其他環(huán)境領域的法分工？這是整個環(huán)保法修改過程中一直在討論的問題，此次審議也有了定論。

信春鷹指出，水、大氣等單行法律是針對不同領域的具體情況的具體制度。環(huán)保法修訂以后，其他法律和環(huán)保法不一致的，就適應后者。環(huán)保法沒有規(guī)定的，適用其他法律。

不過，新環(huán)保法究竟能發(fā)揮多大威力，仍有待實踐檢驗。

目前，中國環(huán)保領域的法律有30多部，行政法規(guī)有90部左右，此外還有大量環(huán)保標準。有觀點認為，國內的環(huán)保問題并不是因為缺乏規(guī)則，而是因為規(guī)則有一些已經落后于實踐，沒有操作性，還有就是執(zhí)法的問題。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春在接受早報記者采訪時表示，環(huán)保法修訂案四審的通過是階段性的進步，但環(huán)保法屬于環(huán)保領域里一部綜合性法律，修訂后的環(huán)保法還有很多規(guī)定是原則性的。

王鳳春也說，現(xiàn)行法律執(zhí)行不到位是當前最大的問題，法律制度不完善則是第二位的問題。王鳳春舉例，環(huán)保法修訂案規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照排污許可證載明的要求排放污染物，這需要國務院配套更細的辦法，否則地方環(huán)保部門無法執(zhí)行。

據信春鷹介紹，環(huán)保法修訂后，其他環(huán)保領域的法律會陸續(xù)提上修改日程，而環(huán)保法的制度設計將起到很好的引導作用。

“史上最嚴的環(huán)保法”

在環(huán)保部門和政府環(huán)境權力、職責，及違法企業(yè)的處罰力度上，修訂案都給足了“馬力”。

最新的草案明確了環(huán)境監(jiān)察制度，確定了其地位和權限，這實際上是對環(huán)境執(zhí)法地位的定位。另外，環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境執(zhí)法部門也被賦予一定的權力。

修訂案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

此外，環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，環(huán)保法修訂的總體原則是，解決長期以來企業(yè)違法成本低，環(huán)保部門缺乏有效執(zhí)法手段的問題。從上述更為細化的規(guī)定來看，環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的權力得到一定的加強。

對于不履行環(huán)境職責的政府官員，修訂案規(guī)定了引咎辭職的制度。

與三審修訂草案相比，最新的修訂案增加規(guī)定，未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長、中國環(huán)境資源法學研究會副會長王曦指出，區(qū)域限批約束指標明確了。（區(qū)域限批）以前只是行政手段，“行政機關可限批，可不限批”?，F(xiàn)在在法律上予以明確，具有強制性，環(huán)保部門必須對違規(guī)地區(qū)進行限批。

馬軍認為，修訂后的環(huán)保法是環(huán)保領域中高度積極進取的法，從條規(guī)上看，其足以稱為“史上最嚴的環(huán)保法”，但“嚴不嚴，不在于紙面上，而在于最終的執(zhí)行”。