一、資源概況

重慶市地處中國(guó)南北氣候分界線附近，長(zhǎng)期處于冷空氣與暖濕氣流交匯地帶，屬寡日照、多陰雨地區(qū)。重慶市多年平均氣溫17.0-18.9℃，年平均日照時(shí)數(shù)為1000-1400小時(shí)，年輻射總量3344-4180MJ/m2。氣象資料顯示，4-9月重慶市太陽(yáng)能日輻射量均充足;春季3-5月占30%左右，夏季6-8月的輻射量占全年的40%左右;1年中有200天左右的晴好天氣可以利用。

二、電價(jià)及補(bǔ)貼政策

1、國(guó)家政策

我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光伏以來(lái)，光伏電價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整，目前我國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)3044號(hào)文)確定的。根據(jù)該規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年以前備案并在2016年6月30日以前全部投運(yùn)的項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))文中的價(jià)格執(zhí)行。

此外國(guó)家給予分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼，補(bǔ)貼電價(jià)政策是根據(jù)2013年8月26日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))確定的。

①光伏電站

根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，自2016年起逐步下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

②分布式光伏

對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

根據(jù)2014年9月2日國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》(國(guó)能新能[2014]406號(hào))和3044號(hào)文，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，比如大型公建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，并鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時(shí)對(duì)分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2、重慶市政策

根據(jù)《重慶市光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》的通知(渝扶辦發(fā)[2015]24號(hào))，重慶市鼓勵(lì)在光照資源最好、基礎(chǔ)工作最扎實(shí)的巫山、巫溪、奉節(jié)等3個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，3個(gè)試點(diǎn)縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，試點(diǎn)規(guī)模達(dá)到3兆瓦，并結(jié)合其他專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作，利用貧困地區(qū)的村辦公室、村小學(xué)、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚及設(shè)施農(nóng)業(yè)建光伏電站，開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧。光伏扶貧的主要資金扶持包括對(duì)建卡貧困戶的資金補(bǔ)助8000元/戶，對(duì)建卡貧困戶、貧困村農(nóng)戶貸款安裝光伏發(fā)電設(shè)備實(shí)行財(cái)政扶貧資金貼息，對(duì)設(shè)備安裝企業(yè)貸款為建卡貧困戶、貧困村農(nóng)戶墊支安裝光伏發(fā)電設(shè)備實(shí)行財(cái)政扶貧資金貼息，對(duì)分布式光伏扶貧并網(wǎng)輸電，免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。光伏扶貧項(xiàng)目采取發(fā)電量“全額上網(wǎng)”，凈電量結(jié)算方式，按現(xiàn)行的三類(lèi)資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

三、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

重慶市屬于太陽(yáng)能資源一般區(qū)域，年滿發(fā)小時(shí)數(shù)在1000h-1200h左右。

1、光伏電站項(xiàng)目

重慶市屬于Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，對(duì)應(yīng)的光伏標(biāo)桿電價(jià)為0.98元/kWh。假設(shè)項(xiàng)目單位造價(jià)為8000元，裝機(jī)容量10MW，年利用小時(shí)數(shù)1100小時(shí)，依據(jù)以上條件測(cè)算，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，該項(xiàng)目融資前稅前收益率在8.64%之間，投資回收期在10.02年之間，項(xiàng)目具有一定的盈利能力。具體見(jiàn)下表。

表2：光伏電站項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)表

2、分布式光伏項(xiàng)目

分布式光伏項(xiàng)目可選擇三種模式(國(guó)家補(bǔ)貼為20年)：如果選擇“全額上網(wǎng)”方式，對(duì)應(yīng)的光伏標(biāo)桿電價(jià)為0.95元/kWh;如果選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，國(guó)家給予0.42元/kWh的電價(jià)補(bǔ)貼，上網(wǎng)部分按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)收購(gòu);全部“自發(fā)自用”，則電價(jià)為售電價(jià)格、國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼價(jià)格與省級(jí)補(bǔ)貼之和。根據(jù)重慶市電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表，項(xiàng)目電價(jià)采用一般工商業(yè)電價(jià)：0.8255元/kWh，項(xiàng)目裝機(jī)容量為1MW，單位造價(jià)為8000元。依據(jù)以上條件測(cè)算，項(xiàng)目融資前稅前收益率在8.47%之間，投資回收期在9.7年之間，項(xiàng)目具有一定的盈利能力。具體見(jiàn)下表。

表3：分布式光伏項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)表

四、備案流程

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》(發(fā)改能源[2013]1381號(hào))和國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國(guó)能新能[2013]433號(hào))等有關(guān)規(guī)定，光伏項(xiàng)目由各地方政府進(jìn)行備案。

根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕523號(hào))規(guī)定，重慶市光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地化原則管理，由項(xiàng)目所在的區(qū)(縣)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。