“如果對(duì)煉油能力不早作規(guī)劃與謀劃，那煉油產(chǎn)業(yè)就是下一個(gè)煤炭和鋼鐵！”3月6日，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部總經(jīng)理蘇俊在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)拋出了這樣的觀點(diǎn)。同時(shí)，記者采訪的多位代表委員都對(duì)煉油產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題表示了擔(dān)憂，呼吁國(guó)家能像鋼鐵、煤炭行業(yè)那樣，做好煉油行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，引導(dǎo)煉油行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

蘇俊告訴記者，去年通過(guò)原油進(jìn)口配額的引導(dǎo)，國(guó)家淘汰了一部分落后產(chǎn)能，使煉油總產(chǎn)能從7.6億噸/年減少到7.2億噸/年。但產(chǎn)能依然過(guò)剩，去年我國(guó)共煉了5億噸原油，產(chǎn)能利用率為70%。

針對(duì)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的難題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪還專門(mén)提交了一份提案。曹湘洪說(shuō)，在能力過(guò)剩的情況下，一些地方仍有發(fā)展煉油與化工業(yè)務(wù)的沖動(dòng)。地方政府在鼓動(dòng)、銀行在推動(dòng)，企業(yè)則在盲目行動(dòng)。據(jù)了解，沿海省份如浙江、遼寧、福建等省都有建設(shè)大型煉油、PX、乙烯等項(xiàng)目的規(guī)劃。浙江僅舟山一地“十三五”就計(jì)劃新增煉油能力4000萬(wàn)噸、PX950萬(wàn)噸，山東省已有煉油能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地需求，一些地方煉油企業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能。屆時(shí)這些省份煉油總能力將成倍甚至數(shù)倍超過(guò)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司總經(jīng)理趙振輝認(rèn)為，現(xiàn)在全國(guó)煉廠數(shù)量非常多，尤其是小煉廠眾多。200萬(wàn)噸規(guī)模以下的落后產(chǎn)能還有1億多噸，中國(guó)煉廠的平均規(guī)模與世界相比差了一倍，總體上規(guī)模小、布局分散。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)煉油產(chǎn)業(yè)的兼并重組，建設(shè)一些千萬(wàn)噸級(jí)基地。

“煉油產(chǎn)能過(guò)剩也與現(xiàn)行的成品油價(jià)格政策有一定關(guān)系。原油的地板價(jià)導(dǎo)致加工企業(yè)積極性很高，都在擴(kuò)大產(chǎn)能，這不僅不利于供給側(cè)改革和去產(chǎn)能，還刺激了油品走私。據(jù)我所知，原來(lái)一些關(guān)停的中小煉化企業(yè)現(xiàn)在又紛紛開(kāi)起來(lái)了。”全國(guó)政協(xié)委員、中石化森美福建石油公司總裁郝國(guó)強(qiáng)表示。

在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，特別提到要推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此蘇俊認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)入手，從國(guó)內(nèi)的目前存量、未來(lái)增量入手，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

曹湘洪建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)牽頭研究我國(guó)和各省、區(qū)、市煉油能力與各種化工產(chǎn)品能力的總量控制指標(biāo)，并分解到各省市，對(duì)于超過(guò)總量控制目標(biāo)的新建煉油與化工項(xiàng)目不予辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。