4月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》（以下簡稱《復函》），同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。

《復函》中，國家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源就近消納試點方案》和《吉林省可再生能源就近消納試點工作方案》，試點地區(qū)將按照修改后方案執(zhí)行。

2015年，我國“棄風棄光”現(xiàn)象漸趨嚴峻，平均棄風率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。2016年4月，新能源裝機快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風電基地停擺”、“風電行業(yè)啟動首例集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項目建設，這些話題已經(jīng)超越能源圈，成為社會關注。

當前，我國為了實現(xiàn)到2020年非化石能源占比15%的目標，仍需大幅度增加風電和太陽能的裝機，新能源消納和火電過剩問題相互交織、亟待解決。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進行反思。

這次國家發(fā)改委發(fā)布的3個?。▍^(qū)）的《方案》中，重點提及各?。▍^(qū)）要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強項目規(guī)劃管理，促進可再生能源規(guī)范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場機制，充分發(fā)揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。

《方案》根據(jù)本地實際情況分別提出了相應措施。吉林省強調(diào)優(yōu)化電源結構，重點解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過多導致調(diào)峰困難的問題，繼續(xù)推廣電采暖試點項目建設。內(nèi)蒙古提出落實東北調(diào)峰輔助服務市場監(jiān)管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開拓市場空間等。

梳理《方案》中的措施，新能源發(fā)展面臨當前困境，有由其自身發(fā)展的問題，同時暴露出我國在協(xié)調(diào)能源發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃上的問題。

對此，韓曉平認為，目前主流聲音認為特高壓建設是保障清潔能源發(fā)展、服務大型清潔能源基地，但事實特高壓并不能解決新能源突出的穩(wěn)定性問題，而是需要建設更多的化石能源發(fā)電項目來支撐新能源發(fā)展，這將使我國火電過剩問題進一步加劇。

此外，“走偏”了的熱電聯(lián)產(chǎn)同樣需要調(diào)整，“熱電聯(lián)產(chǎn)本可以小型化發(fā)展，而現(xiàn)在動輒2×30萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，經(jīng)濟性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調(diào)峰，我國應建設足夠的靈活電源，燃氣發(fā)電的優(yōu)勢將逐步凸顯。