2015年，在增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的必然因素和氣溫等隨機(jī)偶然因素的影響下，電力消費(fèi)呈現(xiàn)減速換擋、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)化的特征。2016年，電力消費(fèi)仍延續(xù)2015年的主要特征，近期國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩回升和部分流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)反彈，對(duì)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)起到了一定拉動(dòng)作用，同時(shí)，受閏年、氣溫偏低等因素影響，全社會(huì)用電量增速比2015年四季度有所回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增速將比2015年有所提高。

2016年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)

電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，傳統(tǒng)動(dòng)能弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日。但從有利因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新亮點(diǎn)正在逐步顯現(xiàn)；中央陸續(xù)出臺(tái)的連續(xù)降息降準(zhǔn)、擴(kuò)大財(cái)政支出、清費(fèi)降稅以及實(shí)施重大投資項(xiàng)目工程包和消費(fèi)工程包等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，持續(xù)發(fā)揮支撐作用；國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等舉措將持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速略低于2015年。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍較困難的情況下，總體判斷2016年用電需求仍較低迷。但受低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長(zhǎng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)，用電量降幅在2016年將收窄,智能制造、制造業(yè)2025等政策對(duì)制造業(yè)用電會(huì)起到一定支撐作用；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(zhǎng)；工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加電力消費(fèi);部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)。綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)仍維持低速增長(zhǎng)，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%～2%（在用電量低速增長(zhǎng)情況下，如果氣溫波動(dòng)較大，對(duì)全社會(huì)用電量增幅的影響程度可能達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右）。

分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長(zhǎng)水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國(guó)家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，但考慮到建材、鋼鐵行業(yè)用電量降幅收窄，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄，其中有色行業(yè)用電量增速將持續(xù)放緩，化工行業(yè)也將開始放緩。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。

電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2016年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.8億千瓦、占總裝機(jī)比重36%左右，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

影響電力供需的外部因素分析

夏季全國(guó)大部地區(qū)氣溫正常略偏高，但全國(guó)出現(xiàn)持續(xù)大范圍極端高溫天氣的可能性較小。在用電低速增長(zhǎng)情況下，氣候?qū)τ秒娯?fù)荷和用電量的影響越來越突出，但氣候預(yù)測(cè)具有較大不確定性。據(jù)氣象部門初步預(yù)測(cè)，2016年夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫接近常年同期略偏高，其中甘肅中部和東部、內(nèi)蒙古西南部、寧夏、陜西西部、青海東部等地偏高1℃以上，江南南部和華南地區(qū)北部高溫（≥35℃）日數(shù)較常年同期偏多，可能出現(xiàn)高溫?zé)崂耍珖?guó)出現(xiàn)持續(xù)大范圍極端高溫天氣的可能性較小。結(jié)合當(dāng)前電力供應(yīng)相對(duì)過剩的實(shí)際情況，綜合分析，初步判斷夏季高溫天氣對(duì)全國(guó)性電力供需形勢(shì)影響較小。

夏季長(zhǎng)江中下游降水較常年同期明顯偏多，湖南、湖北、貴州等部分水電裝機(jī)較多的省份降水偏多。據(jù)氣象部門初步預(yù)測(cè)，2016年夏季長(zhǎng)江中下游降水較常年同期明顯偏多，嫩江流域和松花江流域降水偏多，淮河流域降水北部接近常年同期、南部較常年同期偏多，遼河、珠江流域降水接近常年同期，黃河流域降水較常年同期偏少。分地區(qū)看，水電裝機(jī)較多的省份中，湖北、重慶、四川東部、浙江大部、江西大部、湖南、貴州、廣西北部、云南東部等地降水較常年同期偏多，有利于水電出力生產(chǎn)。

電煤需求繼續(xù)下降，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平衡。煤炭需求方面，全國(guó)煤炭消費(fèi)量已經(jīng)連續(xù)兩年下降，當(dāng)前主要耗煤行業(yè)市場(chǎng)低迷，同時(shí)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大環(huán)境治理力度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭消費(fèi)需求仍然低迷，負(fù)增長(zhǎng)可能性依然較大。煤炭供應(yīng)方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)明顯供大于求，國(guó)家正在著力解決煤炭脫困問題，相關(guān)部門已對(duì)煤炭行業(yè)采取控總量、去產(chǎn)能、穩(wěn)價(jià)格等措施，部分地區(qū)及企業(yè)已實(shí)施煤炭減產(chǎn)限產(chǎn)，煤炭進(jìn)口量已經(jīng)處于高水平，繼續(xù)增長(zhǎng)的可能性較小，預(yù)計(jì)2016年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求形勢(shì)將有所緩解。預(yù)計(jì)2016年全國(guó)煤炭市場(chǎng)總體仍呈現(xiàn)供需寬松格局，市場(chǎng)電煤價(jià)格可能穩(wěn)中微升。

近兩年我國(guó)天然氣來源逐步多樣化、供給能力明顯增強(qiáng)，同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及能源價(jià)格比價(jià)關(guān)系變化等因素影響，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求逐步放緩，天然氣供需形勢(shì)明顯緩和，絕大部分天然氣電廠的燃?xì)夤?yīng)總體有保障，極端天氣情況下部分地區(qū)天然氣供應(yīng)可能會(huì)偏緊。在目前氣價(jià)水平下，部分天然氣電廠仍然處于虧損狀態(tài)，可能會(huì)影響到氣電生產(chǎn)，但對(duì)電力供需平衡影響較小。

煤電實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)大幅下降將造成行業(yè)效益嚴(yán)重下滑，虧損企業(yè)明顯增多，可能影響部分燃煤電廠生產(chǎn)、甚至造成系統(tǒng)供應(yīng)能力不足。在電煤等燃料價(jià)格大幅下降的有利形勢(shì)下，煤電行業(yè)在2015年實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但仍不能掩蓋煤電企業(yè)所面臨的非常嚴(yán)峻的危機(jī)和困境。一是隨著電力消費(fèi)持續(xù)放緩和非化石能源快速發(fā)展，利用小時(shí)持續(xù)下滑，2015年煤電主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、且逐季加重，2016年可能更加突出；二是當(dāng)前電煤價(jià)格已處于十年來低位，未來下降空間非常有限、上漲預(yù)期逐步提升，而從2016年1月1日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在2015年4月下調(diào)2分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上再下調(diào)3分/千瓦時(shí)，此次下調(diào)將導(dǎo)致全國(guó)煤電行業(yè)利潤(rùn)減少超過1100億元（預(yù)計(jì)2015年煤電利潤(rùn)2100億元左右），利潤(rùn)減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤(rùn)總額的一半；三是各地組織開展的電力用戶直接交易將進(jìn)一步壓低煤電上網(wǎng)電價(jià)。綜合判斷，預(yù)計(jì)2016年煤電生產(chǎn)利潤(rùn)將被大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負(fù)債率將明顯上升，很可能再次面臨大面積虧損局面。當(dāng)前煤電在我國(guó)發(fā)電生產(chǎn)中仍占絕對(duì)比重、且短時(shí)間內(nèi)不可完全替代，煤電大面積嚴(yán)重虧損有可能會(huì)影響到電力生產(chǎn)、甚至造成電力系統(tǒng)供應(yīng)能力不足。

全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩

綜合平衡分析，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%～2%的中值測(cè)算，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。

多措并舉促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展

嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預(yù)計(jì)“十三五”前中期電力供需將延續(xù)總體富余、部分地區(qū)明顯過剩的格局，電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，做優(yōu)增量，把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動(dòng)。

建議：一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，各級(jí)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)決取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)于部分已開工項(xiàng)目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組（并建立相應(yīng)調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制），提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。

三是優(yōu)先開工水電和核電項(xiàng)目。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項(xiàng)目，為拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。

四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障基礎(chǔ)條件；清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面，配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問題

電力建設(shè)發(fā)展具有較長(zhǎng)的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)。結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷，千方百計(jì)提高消納可再生能源發(fā)電能力。

堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通

一是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),積極推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。

科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作

一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)中，要加快完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（綜合）2016年4期