為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)境保護(hù)部日前出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出落實(shí)措施。

《意見(jiàn)》從強(qiáng)化約束、嚴(yán)格準(zhǔn)入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)方面，提出環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點(diǎn)部署推進(jìn)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個(gè)方面共18項(xiàng)具體工作任務(wù)，并提出具體落實(shí)措施和要求。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)最多，包括擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求、積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、推動(dòng)治污工程生態(tài)化等六項(xiàng)。

值此背景，綠色語(yǔ)境下的PPP模式有望再次迎來(lái)投資巨浪。

進(jìn)一步放開(kāi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入

更為利好的是，國(guó)家發(fā)改委近日提出，將圍繞解決部分地區(qū)和部門(mén)政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問(wèn)題，完善政策，努力穩(wěn)定民間投資。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕明確提出，將進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是中國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。

同時(shí)，大力推廣PPP模式。推動(dòng)加快特許經(jīng)營(yíng)法等立法進(jìn)程，加強(qiáng)制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過(guò)完善價(jià)格政策、挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報(bào)機(jī)制。并進(jìn)一步取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。鼓勵(lì)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

不難發(fā)現(xiàn)，民間投資增速回落的現(xiàn)象，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院重視。早在5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

會(huì)議決定，在各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)政策落實(shí)開(kāi)展自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組，圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。整改存在問(wèn)題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵(lì)民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

PPP開(kāi)啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代

當(dāng)前國(guó)外許多國(guó)家大力推行PPP項(xiàng)目的融資模式，這也為吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國(guó)在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。

國(guó)家環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林表示，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，中央財(cái)政收入減緩，靠中央財(cái)政滿足不了環(huán)鏡治理所需的資金。因此，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來(lái)，開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，讓更多的社會(huì)資金流入，讓專(zhuān)業(yè)人才干專(zhuān)業(yè)事情，政府要打破市場(chǎng)壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革新。

對(duì)此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來(lái)就會(huì)吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會(huì)起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動(dòng)地方或者社會(huì)資金10億元的資金流入。

相關(guān)資料表明，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所需要的財(cái)政預(yù)算就已接近8萬(wàn)億。據(jù)估算，在未來(lái)需要十幾萬(wàn)億甚至是20萬(wàn)億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。

“如果沒(méi)有PPP，沒(méi)有新型金融工具，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說(shuō)。

PPP項(xiàng)目料迎落地高峰

由此，2016下半年有望迎來(lái)一波PPP項(xiàng)目落地高峰。實(shí)際上，此前就有分析人士預(yù)計(jì)，2015年可以視作PPP政策儲(chǔ)備年、政策推廣年，2016年應(yīng)是PPP大規(guī)模實(shí)施的一年。

在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)賈康看來(lái)，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾、前途無(wú)量，它的規(guī)模以后會(huì)越做越大，具體的操作模式有可能越來(lái)越豐富。”

來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。此外，發(fā)改委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，2016年—2018年，擬推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億，其中蘊(yùn)藏巨大的PPP模式運(yùn)作空間。

與之相對(duì)應(yīng)的是，近日江西、云南、湖南、陜西等多個(gè)省市密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，其中多個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)億。江西省向社會(huì)推介52個(gè)PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的576個(gè)項(xiàng)目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1907.22億元，項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個(gè)領(lǐng)域。