7月15日，國(guó)際知名氣候變化政策專(zhuān)家、國(guó)際環(huán)保組織綠色和平全球總干事JenniferMorgan應(yīng)邀在清華-布魯金斯公共政策研究中心進(jìn)行演講，大嘴君有幸旁聽(tīng)。關(guān)于去年年底簽訂的《巴黎協(xié)定》，JenniferMorgan有這些總結(jié)和思考。

下面為演講全文

非常感謝清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄的熱情招待。今天能夠在這里，與過(guò)去幾年中我非常敬仰的各位共聚一堂，倍感榮幸之至。

這是我第一次以綠色和平全球總干事的身份來(lái)到中國(guó)。綠色和平在中國(guó)的工作對(duì)我們這個(gè)全球性組織來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，尤其是在后巴黎時(shí)代，中國(guó)將選擇怎樣的發(fā)展路徑，我對(duì)此充滿期待和好奇，綠色和平以及全球都在關(guān)注。

我想就此機(jī)會(huì)與各位分享我對(duì)《巴黎協(xié)定》的一些想法，圍繞著促使《巴黎協(xié)定》成功的一些因素、協(xié)定本身、下一步的方向、特別是中國(guó)所發(fā)揮的作用，我將簡(jiǎn)述主要觀點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》為什么會(huì)成功？

《巴黎協(xié)定》是多邊主義和氣候行動(dòng)的成功開(kāi)始。這份協(xié)定某種程度上催生了一個(gè)國(guó)際合作新時(shí)期的開(kāi)始，而這個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程已因此發(fā)生改變。但是，問(wèn)題的解決仍然山高水險(xiǎn)。在座的各位都明白氣候變化的嚴(yán)峻性，我們每天都能看到不同的數(shù)據(jù)和研究論文一遍遍地向我們重復(fù)著氣候變化的存在和加劇。前不久，我搭乘綠色和平的船前往北極，親眼目睹巨大冰川的融化。盡管我們尚未看到《巴黎協(xié)定》發(fā)揮作用，但《巴黎協(xié)定》仍然是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它究竟成功在哪里？

我總結(jié)了五點(diǎn)因素：

第一點(diǎn)

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在切實(shí)地以更具有經(jīng)濟(jì)性的方式發(fā)生。得益于諸如德國(guó)和中國(guó)這樣國(guó)家的政策的驅(qū)動(dòng)，可再生能源的價(jià)格有了大幅下降；同時(shí)包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家減少了對(duì)煤炭的消費(fèi)。從2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)到2015年底的巴黎氣候談判大會(huì)，上述因素導(dǎo)致了兩次大會(huì)的結(jié)果有很大不同。

曾經(jīng)被視為威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，現(xiàn)在都變成了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。此外，對(duì)于氣候變化所帶來(lái)的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響和對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，人們現(xiàn)在已有了比以往更深刻的認(rèn)識(shí)，這也促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

第二點(diǎn)

一些關(guān)鍵大國(guó)國(guó)內(nèi)政策的轉(zhuǎn)變也是促進(jìn)巴黎氣候談判成功的因素之一。以我來(lái)自的國(guó)家美國(guó)為例，從2009年到現(xiàn)在，它從一個(gè)幾乎沒(méi)有針對(duì)氣候變化的政策的國(guó)家，到現(xiàn)在已經(jīng)有了全國(guó)范圍內(nèi)具有約束力的《氣候行動(dòng)計(jì)劃》，并且美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在盡可能地從各個(gè)領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上。

毋庸置疑，美國(guó)還需要做出更多努力，但是美國(guó)的行動(dòng)意味著其他國(guó)家再不能把美國(guó)的“不作為”當(dāng)作自己的擋箭牌了。

第三點(diǎn)

國(guó)家間的協(xié)同互動(dòng)也是促成巴黎氣候談判成功的因素之一。中美之間就是這樣。從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，中美兩個(gè)排放量排名數(shù)一數(shù)二的國(guó)家理應(yīng)如此，但從政治上來(lái)說(shuō)，也是如此。我想，每個(gè)國(guó)家都需要其他國(guó)家來(lái)作為外力推動(dòng)本國(guó)政策的轉(zhuǎn)變，盡管這本身有一定風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在巴黎氣候談判大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，我們都目睹了由易受氣候變化影響的小島國(guó)所組成的“氣候脆弱國(guó)家論壇”（ClimateVulnerableForum）所作的共同努力，它們最終推動(dòng)了其他大國(guó)做出了超出計(jì)劃的承諾。

第四點(diǎn)

法國(guó)作為主席國(guó)的外交技巧和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書(shū)處的支持至關(guān)重要。它們共同創(chuàng)建了一個(gè)清晰透明的談判機(jī)制，但同時(shí)又將緊要的議題置于首位。

作為UNFCCC的執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)，克里斯蒂安娜-菲格雷斯（ChristianaFigueres）帶來(lái)了希望和決心。巴黎氣候談判大會(huì)的氛圍也是最后促成各方達(dá)成談判的因素之一。

第五點(diǎn)

公民社會(huì)組織的努力也是巴黎氣候談判能夠取得成功的因素之一，這里我所說(shuō)的公民社會(huì)組織包括致力于提高公眾意識(shí)的組織、商業(yè)組織以及智庫(kù)等。

在談判過(guò)程中，這些代表國(guó)家以外角色的參與者十分重要?？偨Y(jié)一下，我覺(jué)得他們發(fā)揮了這些作用。

首先，通過(guò)充分的協(xié)商最終達(dá)成各方滿意的協(xié)議。在巴黎氣候談判過(guò)程中，有一些智庫(kù)聯(lián)合起來(lái)，它們發(fā)揮著咨詢(xún)不同利益方并最終起草了能夠讓各方都接受的協(xié)定草案文本。我此前所在的世界資源研究所（WRI）就是這些智庫(kù)之一，我們當(dāng)時(shí)組織了類(lèi)似的活動(dòng)，清華大學(xué)還曾參與。

其次，有一些商業(yè)組織聯(lián)合起來(lái)鼓勵(lì)其所在的政府提交力度更高的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs）。

再次，不同城市的市長(zhǎng)來(lái)到巴黎，展示這些城市將怎樣應(yīng)對(duì)氣候變化。

最后，一些國(guó)家的環(huán)保組織鼓勵(lì)人們參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中。2014年9月，美國(guó)紐約舉行了有史以來(lái)規(guī)模最大的“氣候游行”，這次游行傳遞給不同國(guó)家的政策制定者一個(gè)很重要的信號(hào)，那就是人們確實(shí)在意氣候變化問(wèn)題。

《巴黎協(xié)定》的挑戰(zhàn)

從國(guó)際治理的角度來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》的成功樹(shù)立了新的典范。它既立足于一個(gè)國(guó)家的政策和環(huán)境又需要平衡來(lái)自國(guó)際的約束，同時(shí)又將所有參與國(guó)納入到一個(gè)既定的目標(biāo)。如果將具有經(jīng)濟(jì)性的零碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，那么，它所在的經(jīng)濟(jì)體將是對(duì)氣候變化具有抵御性的。同時(shí)，這樣的經(jīng)濟(jì)體還能將全球平均升溫控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。

那么，下一步呢？就像我一開(kāi)始說(shuō)的，《巴黎協(xié)定》不可能解決所有問(wèn)題。在某種程度上，它指出需要更多的科學(xué)證據(jù)、需要更緊迫的行動(dòng)以及在減緩和適應(yīng)氣候變化的議題上仍然存在很大的認(rèn)識(shí)“缺口”。

在國(guó)際層面，需要制定規(guī)則以明確《巴黎協(xié)定》的透明度原則、資金和怎樣利用2018年的談判時(shí)機(jī)來(lái)提高各個(gè)國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs），這些細(xì)節(jié)都至關(guān)重要。

現(xiàn)在，很多國(guó)家都在在國(guó)內(nèi)政策上做出努力以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。小島國(guó)、中國(guó)、美國(guó)和G7都在做著努力。同時(shí)，全球都在延續(xù)著降低煤炭消費(fèi)量的趨勢(shì)，在中國(guó)也是這樣。美國(guó)有《清潔能源計(jì)劃》、德國(guó)有逐漸停止使用煤炭的計(jì)劃、中國(guó)有“十三五”能源規(guī)劃，這些國(guó)內(nèi)政策都在積極的降低對(duì)煤炭的消費(fèi)量。

在印度和一些小島國(guó)，在沒(méi)有電力的地方，越來(lái)越多的人們正在開(kāi)始使用分布式太陽(yáng)能來(lái)照亮生活。中國(guó)正在領(lǐng)導(dǎo)的南南合作也將有利于非洲國(guó)家淘汰煤炭而使用可再生能源。我們需要新的商業(yè)模式來(lái)讓這個(gè)轉(zhuǎn)變更快更廣的實(shí)現(xiàn)。讓國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策能夠及時(shí)有效的影響到投資界，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

最后，我想談一談對(duì)中國(guó)的想法。對(duì)于《巴黎協(xié)定》的成功，中國(guó)發(fā)揮了重要的作用。在積極轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)政策——降低煤炭消費(fèi)量而提高可再生能源比例上，中國(guó)的行動(dòng)啟發(fā)了很多國(guó)家。它在氣候變化上所作出的外交努力，無(wú)論是與美國(guó)等大國(guó)，還是通過(guò)南南合作平臺(tái)與非洲等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于《巴黎協(xié)定》的達(dá)成十分重要。

中國(guó)在巴黎氣候談判大會(huì)期間發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，我期望它能繼續(xù)保持下去。中國(guó)最近采取的行動(dòng)讓人印象深刻。

現(xiàn)在，中國(guó)的煤電投資存在過(guò)剩之勢(shì)，中國(guó)能將這些投資過(guò)剩的燃煤電廠——包括將要修建的和已經(jīng)開(kāi)始修建但沒(méi)有完成的及時(shí)停止嗎？這將決定中國(guó)是否能夠?qū)⒛壳暗恼吲c巴黎確定的長(zhǎng)期目標(biāo)保持一致，同時(shí)也將會(huì)向全球傳遞一個(gè)信號(hào)，即《巴黎協(xié)定》后中國(guó)國(guó)內(nèi)的政策將不同，同時(shí)中國(guó)是嚴(yán)肅對(duì)待《巴黎協(xié)定》的。

此外，在解決減緩議題上的最好辦法就是將升溫控制在1.5攝氏度。不同領(lǐng)域包括土地利用、森林、城市、科研等需要找可持續(xù)的路徑十分緊迫和必要。

最后，做出這些重要的國(guó)家政策決定和為國(guó)際社會(huì)提供新的理念，是我觀察到的中國(guó)自去年以來(lái)一直在做的努力。未來(lái)五年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是將《巴黎協(xié)定》落實(shí)的關(guān)鍵之年。這些努力如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將注定成為中國(guó)為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展模式的新起點(diǎn)。