《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號)(以下簡稱中發(fā)9號文)出臺僅半年，貴州電改這枚“先行棋”落子迅速，引發(fā)各方關(guān)注，成為本輪電力體制改革中的一大亮點。

2015年11月13日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意貴州電力體制改革綜合試點方案，貴州省成為全國首批電力體制改革綜合試點省之一，將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革。

其中，興義市將理順地方電力管理體制，解除貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的配售電公司。

貴安新區(qū)按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會、貴州電網(wǎng)公司、各大發(fā)電集團、各大用戶多方合作采用混合所有制組建配售電公司。

1、興義安龍工業(yè)園區(qū)概況

本次考察區(qū)域：興義安龍縣位于貴州省西南部，隸屬黔西南布依族苗族自治州，地處黔、桂、滇三省區(qū)結(jié)合部。其東、東北、北、西分別與冊亨、貞豐、興仁三縣和興義市接壤。

貴州安龍工業(yè)園棲鳳片區(qū)位于縣城的西北部，處于《安龍縣城市總體規(guī)劃修改(2011-2013)》確定的城市發(fā)展方向上，用地范圍包括納灣—坡云—涼水井緩坡片區(qū)以及正在開發(fā)建設(shè)的教育園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、煤炭交易中心等用地，整個用地范圍呈南北向狹長的形態(tài)，主要為棲鳳辦事處和錢相鄉(xiāng)的用地，也包括一部分普坪鎮(zhèn)和招堤辦事處的用地。

安龍工業(yè)園棲鳳片區(qū)位于安龍縣城西北部，緊鄰縣城。安龍工業(yè)園棲鳳片區(qū)距貴陽280公里，距昆明310公里，距南寧380公里，距防城港580公里，距興義機場50公里。水路、陸路、鐵路均可到達兩廣。規(guī)劃范圍面積約40.59平方公里。

2、興義安龍工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)情況

2.1園區(qū)電網(wǎng)業(yè)務(wù)主體

興義市陽光電力投資有限公司：作為子公司隸屬于貴州興義電力發(fā)展有限公司(地方電網(wǎng)的負責(zé)單位，政府背景)，母公司擁有興義地方電網(wǎng)，包括清水河電廠(本期2*350MW，終期6*350MW)和一些地方小電源，母公司管理的地方電網(wǎng)已與南網(wǎng)徹底分開，獨立運行。子公司負責(zé)園區(qū)電網(wǎng)的投資管理。

貴州金潤能源投資管理有限公司：投資園區(qū)配售電的公司。由園區(qū)用電大戶金源公司成立(鐵合金生產(chǎn))，該鐵合金一期產(chǎn)能約需要電力20萬kW，金源公司采用直流技術(shù)生產(chǎn)鐵合金，具有電力損耗小，生產(chǎn)質(zhì)量高等顯著優(yōu)勢。

興義市陽光電力投資有限公司和貴州金潤能源投資管理有限公司，目前已簽訂合作框架協(xié)議，由前者負責(zé)提供電源點、主網(wǎng)的接入條件和優(yōu)惠的下網(wǎng)電價，后者負責(zé)園區(qū)的配售電投資運行管理(不包括園區(qū)的農(nóng)電和商業(yè)用電)。

2.2園區(qū)電網(wǎng)概況

電源點和主網(wǎng)的接入條件：由目前興義市陽光電力投資有限公司負責(zé)的地方電網(wǎng)缺少合理的主網(wǎng)規(guī)劃，導(dǎo)致清水河兩臺35萬機組長期送不出電力，也不能為園區(qū)提供可靠的電源和接入條件。也就是說興義地方電網(wǎng)電源實際足夠，電網(wǎng)建設(shè)的薄弱制約其發(fā)展。

園區(qū)配網(wǎng)情況：貴州金潤能源投資管理有限公司負責(zé)，新建園區(qū)220kV金源變電站，以作為園區(qū)的配售電的樞紐。此變電站位于金源公司鐵合金生產(chǎn)廠房附近，站址已選(103m*99m)，條件較好，設(shè)計基本做完但尚存一些問題，主要設(shè)備如變壓器已經(jīng)訂貨，預(yù)期2016年4月左右投運(依賴于鐵合金產(chǎn)能的投產(chǎn)時間)。

該變電站終期主變規(guī)模3*24萬，本期一臺24萬主變，電壓等級為220kV/35kV，本期暫時不上110kV電壓等級，但預(yù)留位置。此變電站接入方式未定，預(yù)計接入地方電網(wǎng)220kV鄭屯變。

目前基本沒有園區(qū)配電網(wǎng)，也是我院本次的主要工作，進行園區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，以滿足后期園區(qū)配售電需求。

3、園區(qū)配售電模式淺析

在進行園區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的同時，有必要對其中的配售電模式進行分析，為我院以后的預(yù)期市場搶占先機。

在此次貴州電改試點方案中，先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。

其中興義的模式最為清晰，對電力體制改革也最為迫切，理由有三點，一是可以降低用電企業(yè)的購電成本;二是有利于避免單一點對點供電的風(fēng)險，增強向工業(yè)園區(qū)直供電的可靠性和安全性，為全省向園區(qū)直供電創(chuàng)新模式;三是有利于工業(yè)園區(qū)形成能源成本洼地，促進各種生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚，增強園區(qū)吸引力，加快工業(yè)經(jīng)濟特別是載能工業(yè)發(fā)展。

興義市地方電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展及園區(qū)電網(wǎng)的供電模式，完全符合9號文件精神，在技術(shù)、安全、管理等諸多方面是可行的。主要理由：

一是技術(shù)上可行。興義市地方電網(wǎng)供電營業(yè)范圍內(nèi)與貴州電網(wǎng)公司沒有發(fā)生重疊;園區(qū)內(nèi)新建的電源和用電負荷均是“增量”，符合《貴州省人民政府、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件進一步加強合作的協(xié)議》中“支持符合條件的新增電力用戶與新增發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點”的要求，工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)的建設(shè)有利于培育電源和用電負荷，與貴州電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行可實現(xiàn)地方經(jīng)濟與貴州電網(wǎng)公司的共贏。

二是安全上可行。地方電網(wǎng)運行管理引進中國華電集團管理團隊，并與中國能建遼寧設(shè)計院和中國電建四川咨詢設(shè)計院制定了工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)運行專題方案和控制措施。研究分析表明，如果園區(qū)電源裝機和用電負荷協(xié)調(diào)發(fā)展，只要科學(xué)配置的電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制常規(guī)措施，無論工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)獨立運行還是與貴州電網(wǎng)相聯(lián)并網(wǎng)運行，都能夠?qū)崿F(xiàn)安全可靠運行，滿足國家《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的相關(guān)要求。

三是管理上可行。興義市地方電網(wǎng)長期處于相對獨立運行狀態(tài)，使興義市電力公司積累了較多的地方電網(wǎng)調(diào)度管理經(jīng)驗。

為此，興義市政府提出了電改的主要思路：以興義市地方電網(wǎng)和園區(qū)自備電廠建設(shè)為抓手，加快黔西南州園區(qū)電網(wǎng)升級改造和自備電廠建設(shè)，全州統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，分步分縣具體實施;根據(jù)9號文件的實施節(jié)點和推進程度，適時整合組建發(fā)電公司、配網(wǎng)公司、售電公司，通過電力交易平臺，以各自獨立的市場主體，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭;園區(qū)電網(wǎng)由興義地方電力統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。地方電網(wǎng)與南方電網(wǎng)屬獨立主體的躉售關(guān)系，互相上下網(wǎng)，上下網(wǎng)電價雙方商定報物價部門審批。公用事業(yè)、公益服務(wù)等由政府核定的輸配電價執(zhí)行國家目錄電價，園區(qū)直供用戶電價分電壓等級，通過協(xié)商、市場競價等方式自主定價。

興義市按現(xiàn)代企業(yè)制度組建發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司，各個主體完成其電力交易機制中實施運行。

發(fā)電公司，以興義市水電開發(fā)有限公司和興義市上乘發(fā)電有限公司等發(fā)電企業(yè)為基礎(chǔ)分別組建發(fā)電公司。其中，興義市水電開發(fā)有限公司擁有興義市30多座小水電，裝機容量近40萬千瓦;興義市上乘發(fā)電有限公司擁有清水河一期火電廠(2×35萬千瓦)，裝機容量70萬千瓦。

電網(wǎng)企業(yè)，以興義陽光電力投資有限公司、興義市電力公司、頂效電力公司為基礎(chǔ)組建電網(wǎng)企業(yè)。其中興義陽光電力投資有限公司現(xiàn)擁有220千伏變電站5座，110千伏變電站13座，以及調(diào)度運行管理中心;興義市電力公司擁有35千伏變電站14座，變壓器24臺，主變總?cè)萘?475.5萬千伏安;頂效電力公司主要承擔(dān)義龍試驗區(qū)(頂效經(jīng)濟開發(fā)區(qū))及鄭屯鎮(zhèn)、萬屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電的供電任務(wù)。

電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)興義市及義龍試驗區(qū)供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。電網(wǎng)企業(yè)對興義市供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，承擔(dān)解決無電地區(qū)用電任務(wù);無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。

售電公司，放開組建售電公司，所有能夠滿足要求的社會資本，均可參與到售電公司的組建來。售電公司營業(yè)范圍為滿足市場的準入標準的所有電力用戶。售電公司準入及退出機制，對于售電公司在出具相關(guān)證明材料，證明其注冊認繳資本在2千萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應(yīng)的70%以上，則由監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查后，提出勸退，對于存在惡意減少電量供應(yīng)的售電公司，根據(jù)其情節(jié)采取罰款及吊銷售電營業(yè)許可證的處罰措施。

在改革中，還將將新區(qū)內(nèi)用戶劃分為以下四大類：居民用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶。居民用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶主要由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電，但對于大型城市綜合體、大型居民小區(qū)，可以參與電力市場交易。

一般工商業(yè)用戶及大工業(yè)用戶年用電量在500或1000萬度以上的用戶，也可參與電力市場交易，并且鼓勵此類用戶可以與發(fā)電企業(yè)直接交易。

所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果在多個交易周期內(nèi)無法按合同完成電量消費的70%以上，則由監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查后，終止合同。

以上即為興義園區(qū)的配售電模式分析，對深入?yún)⑴c電改市場的工程建設(shè)，有著很好的借鑒意義。