這是一組最新數(shù)據(jù)：今年上半年，上海市金山第二工業(yè)區(qū)關(guān)停了11家化工企業(yè)，還有數(shù)家企業(yè)正處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)整改狀態(tài)，但園區(qū)1月~6月的累計(jì)總稅收，竟然較去年同期增長(zhǎng)了41%。這樣的數(shù)據(jù)甚至讓園區(qū)管理者大吃一驚。分析發(fā)現(xiàn)，因?yàn)殛P(guān)掉了有污染的低效企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)則在轉(zhuǎn)型升級(jí)中搶占了更多的市場(chǎng)份額。

由此可見(jiàn)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)去除落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要手段，也是當(dāng)前供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。

金山第二工業(yè)區(qū)的實(shí)踐很好地詮釋了這一理念。上海市金山地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題曾是上海產(chǎn)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要短板。2015年，金山第二工業(yè)區(qū)根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停了13家污染企業(yè)，今年上半年關(guān)停了11家化工企業(yè)。針對(duì)舉報(bào)較多的企業(yè)，環(huán)保部門在其周邊增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)監(jiān)控，以高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)合規(guī)。面對(duì)不斷加大的規(guī)制壓力，很多企業(yè)不得不選擇技術(shù)改造，將主營(yíng)業(yè)務(wù)從高耗能、重污染的板塊向資源節(jié)約、環(huán)境友好的高附加值板塊調(diào)整。

園區(qū)制定了更為嚴(yán)格的環(huán)保要求，督促企業(yè)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，努力進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，屆時(shí)無(wú)法達(dá)到園區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將面臨被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在雖然園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量減少了，企業(yè)的環(huán)保壓力和環(huán)境治理成本增加了，但累計(jì)稅收增長(zhǎng)了，污染物指標(biāo)也呈持續(xù)下降趨勢(shì)，空氣中的異味明顯減少，園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。

無(wú)獨(dú)有偶，山東省在利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)造紙行業(yè)升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能方面也有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2002年，山東省擁有1000多家造紙企業(yè)，GDP貢獻(xiàn)率僅為3.4%，行業(yè)COD排放量卻高達(dá)全省工業(yè)總排放量的一半以上。2003年，山東省在全國(guó)發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)跨時(shí)8年，分4階段實(shí)施，每階段標(biāo)準(zhǔn)逐步加嚴(yán)，到2010年全省實(shí)現(xiàn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。山東省全面實(shí)施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，造紙行業(yè)集中度大幅提高。截至2013年，山東省造紙企業(yè)的數(shù)量減少了逾七成，產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的17.6%，而山東省造紙行業(yè)COD排放量?jī)H占全國(guó)造紙排放總量的5%左右;造紙行業(yè)COD排放量較2005年降低近80%，2003年～2013年期間，南四湖流域在保持GDP年均兩位數(shù)增長(zhǎng)的前提下，COD和氨氮污染物濃度分別下降了84.8%和94.1%。同時(shí)，造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅大幅提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，造紙企業(yè)不再把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)經(jīng)技術(shù)改造后的出水甚至大大優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)的限值。

實(shí)際上，山東省和上海市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)案例無(wú)疑都用實(shí)踐證實(shí)了“波特假說(shuō)”的核心邏輯。

那么，什么是“波特假說(shuō)”?20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者邁克波特教授提出“波特假說(shuō)”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制并非一定會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，削弱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。相反，如果方法得當(dāng)，環(huán)境保護(hù)力度的加大、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尺度的提高能夠倒逼污染企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的“創(chuàng)新抵消”效應(yīng)，提升自然資源利用率和生產(chǎn)效率、減少污染物排放，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

“波特假說(shuō)”挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，即環(huán)境規(guī)制將生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境外部性納入企業(yè)的生產(chǎn)成本中，降低了企業(yè)的利潤(rùn)，宏觀上的影響表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。但波特和支持其觀點(diǎn)的學(xué)者卻認(rèn)為，企業(yè)作為追求利益最大化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，通常傾向于規(guī)避不確定性較高的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，錯(cuò)失強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。此外，創(chuàng)新的成本需要在當(dāng)期支出，但收益需要在未來(lái)才能獲得，管理者往往更注重眼前的利益，規(guī)避創(chuàng)新和變革。

“波特假說(shuō)”為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)探索出一條兼顧發(fā)展與保護(hù)、借助環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路提供了理論基礎(chǔ)。

為了使環(huán)境保護(hù)更好地助力供給側(cè)改革，環(huán)境保護(hù)部不久前出臺(tái)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量，通過(guò)科學(xué)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和主要手段是“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)，其中，環(huán)保應(yīng)在去產(chǎn)能環(huán)節(jié)積極發(fā)揮倒逼作用，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的改善和全要素生產(chǎn)率的提高。為此，筆者提出以下建議，希望更好地推進(jìn)供給側(cè)改革的深入實(shí)施。

一是轉(zhuǎn)變觀念，形成合力。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非此消彼長(zhǎng)的零和博弈，完全可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)制手段實(shí)現(xiàn)二者的兼容并蓄。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“技術(shù)可行性”原則不能成為污染行業(yè)行使“排污特權(quán)”的通行證。政府及其環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)積極與企業(yè)進(jìn)行對(duì)話溝通，形成思想合力，共同攻堅(jiān)克難。

二是科學(xué)合理制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)穩(wěn)步執(zhí)行。要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)制定更為嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合理確定達(dá)標(biāo)限期和各階段的“爬坡”要求，在企業(yè)和社會(huì)中形成穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)型注定是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，無(wú)法一蹴而就，難以畢其功于一役。通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)期限，賦予企業(yè)充足的時(shí)間實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，緩解去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中人員安置分流和資產(chǎn)清算、重組等資本流動(dòng)性問(wèn)題，以此確保有力、有度、有效地落實(shí)好去產(chǎn)能的重點(diǎn)任務(wù)。

三是清晰定位政府與企業(yè)各自的角色。在環(huán)保助力供給側(cè)改革過(guò)程中，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)各司其職，做好各自的本職工作。要讓企業(yè)做調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主角，讓市場(chǎng)決定產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰。政府一方面應(yīng)明確發(fā)展大方向、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法行政;另一方面，應(yīng)當(dāng)扮演好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“守夜人”角色，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，確保企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新成果不被競(jìng)爭(zhēng)者“搭便車”。