進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

建立獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面采取措施鼓勵(lì)和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規(guī)定，超過(guò)規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

為落實(shí)排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化時(shí)，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項(xiàng)。

重污染天氣限行高污染機(jī)動(dòng)車

《條例》對(duì)大氣污染防治措施作了規(guī)定：

一是要完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣等情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取暫?；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施。

二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施的同時(shí)，要求托運(yùn)單位不得委托使用高污染機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人從事運(yùn)輸活動(dòng)。

三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進(jìn)入國(guó)家確定的排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。

四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定上海市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。

建立土壤、固體廢物污染防治措施

針對(duì)上海市土壤污染實(shí)際情況，《條例》創(chuàng)新制定了以下規(guī)定：

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。環(huán)保等部門應(yīng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向環(huán)保部門報(bào)告。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。

二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理。

三是嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。

《條例》明確規(guī)定固體廢物減量化，鼓勵(lì)對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。

為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化再利用，《條例》規(guī)定，首先，危險(xiǎn)廢物再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。其次，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報(bào)告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。最后，再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。

此外，為緩解全市危險(xiǎn)廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以收集貯存危險(xiǎn)廢物，須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

相關(guān)鏈接

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

修訂的四項(xiàng)原則

一是廣泛參與原則

推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造社會(huì)共治的格局。

二是綠色發(fā)展原則

突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是全面監(jiān)督原則

督企與督政并重，在強(qiáng)化企業(yè)防治污染主體責(zé)任的同時(shí)，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

四是嚴(yán)格執(zhí)法原則

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

創(chuàng)新建立三項(xiàng)治理機(jī)制

一是污染防治協(xié)議制度

《條例》創(chuàng)新建立了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，在給予排污更多自主權(quán)的同時(shí)，也提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

二是環(huán)境污染第三方治理制度

排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施污染治理。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，排污單位仍然需要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度

排污單位可通過(guò)排污權(quán)交易取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。