十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議今天聽取全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍所作的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

沈躍躍在報(bào)告中指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，作出了一系列重大決策部署。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施一年多即組織開展執(zhí)法檢查。張德江委員長專門作出重要批示：“要通過執(zhí)法檢查，宣傳好《環(huán)境保護(hù)法》，督促法律得到有效貫徹實(shí)施。要著力提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和公眾依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、認(rèn)真守法。”

按照批示精神，檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，將各級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，主要法律制度措施實(shí)施情況，大氣、水、土壤污染防治情況及環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法情況等作為檢查的重點(diǎn);發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，結(jié)合本屆以來先后開展的大氣、水污染防治法執(zhí)法檢查和跟蹤督查情況，全面深入開展執(zhí)法檢查工作。檢查組聽取了國務(wù)院有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，對(duì)河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等8省(區(qū))進(jìn)行了檢查。檢查組深入23個(gè)地市，召開21次座談會(huì)，實(shí)地查看了106個(gè)單位和項(xiàng)目，還進(jìn)行了隨機(jī)抽查。同時(shí)委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

沈躍躍說，從執(zhí)法檢查的情況看，國務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的環(huán)保法，不斷加大執(zhí)法、司法力度，落實(shí)法律責(zé)任，企業(yè)守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公眾參與度明顯提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

環(huán)保法規(guī)定的主要制度逐步落實(shí)：依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度，國務(wù)院今年首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告了2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況;建立健全更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂了各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)121項(xiàng);深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，2015年全國清理出違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目14萬個(gè)，有力遏制“未批先建”問題;推行環(huán)境信息公開制度，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)到85%以上。

強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任：我國“十三五”規(guī)劃綱要將資源環(huán)境指標(biāo)全部列為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化污染物排放總量控制和城市空氣和地表水質(zhì)量目標(biāo)。今年7月，中央環(huán)保督察組在8個(gè)省份開展了現(xiàn)場督察，按照“力行力改”原則，集中查辦了一批違法案件，有力推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大：各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的工作機(jī)制。2015年在全國范圍內(nèi)開展了環(huán)保大檢查，檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家。從2015年到2016年8月份，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。2015年，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，分別比2014年增長17%和34%。2015年共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比2014年增長16%和42%。

環(huán)境司法不斷強(qiáng)化，最高人民法院出臺(tái)了環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任民事案件等適用法律的司法解釋，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。從2015年至2016年6月，全國各級(jí)人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計(jì)16.7萬件，審結(jié)14.8萬件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件，審結(jié)61件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：國務(wù)院先后制定了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2016年上半年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn);主要污染物排放量繼續(xù)減少，PM2.5平均濃度同比下降9.3%;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例為68.8%，同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

沈躍躍在報(bào)告中同時(shí)指出，當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)質(zhì)量退化的形勢依然嚴(yán)峻。從檢查情況看，各類污染物排放量仍處高位，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與人民期待有較大差距，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題還沒有得到解決，環(huán)保法律法規(guī)還不健全，一些制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，需要引起高度重視。

一是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位。一些地方政府對(duì)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保投入不夠，工作推進(jìn)不力。有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全，壓力傳導(dǎo)層層衰減。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任尚未落實(shí)，擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至存在偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為。

二是有些法律制度需進(jìn)一步落實(shí)。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠健全，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密。環(huán)境信息公開不夠及時(shí)全面。有的地方政府信息公開滯后。排污許可制度實(shí)施不夠規(guī)范，企業(yè)持證排污的要求尚未全面落實(shí)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推進(jìn)中一些歷史遺留的“未批先建”項(xiàng)目有待清理整頓?？鐓^(qū)域流域環(huán)保體制機(jī)制不健全，污染治理缺乏整體性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三是一些長期積累的突出環(huán)境問題有待解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)仍不合理，散煤燃燒、建筑揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染等問題在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市霧霾問題突出。部分城市河道黑臭水體影響居民生活質(zhì)量，人民群眾反映強(qiáng)烈。

四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)。一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，基層環(huán)境執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)能力弱，技術(shù)支撐不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部門未被納入行政執(zhí)法序列，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，不能施行強(qiáng)制措施，授權(quán)執(zhí)法的規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)。

五是相關(guān)法律法規(guī)政策還需銜接完善。環(huán)保法修訂實(shí)施后，法律規(guī)定的排污許可、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴呐涮追ㄒ?guī)或規(guī)范性文件尚未出臺(tái)。

沈躍躍在報(bào)告中提出6點(diǎn)建議：

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

二、依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府要依法對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

各類排污企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)法定治污主體責(zé)任。有關(guān)部門要建立健全獎(jiǎng)懲分明的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)制度體系，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立“守信激勵(lì)”機(jī)制，讓守法企業(yè)真正得到實(shí)惠，激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。

三、要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高治污工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

四、進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度。要按照中央改革要求，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量，提升執(zhí)法人員能力和水平。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲暗管排污、非法處置危險(xiǎn)廢棄物和有毒物質(zhì)、不正常運(yùn)行和使用治污設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。

五、不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。推進(jìn)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，加快環(huán)境監(jiān)測全面設(shè)點(diǎn)和全國聯(lián)網(wǎng)，真實(shí)全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。加快環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保信息化體系。

六、加快完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策。