今年7月，中央環(huán)保督察組首批進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省區(qū)，開展為期一個月的環(huán)保督察。近日，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向以上省區(qū)反饋督察意見，列出7省區(qū)(除云南外)存在的各類環(huán)保問題。由于空氣質(zhì)量下滑，鄭州、徐州、哈爾濱等城市被點(diǎn)名;而對于各地的“不作為、慢作為，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失”等嚴(yán)厲批評，更是引發(fā)了公眾熱議。

截至目前，公布督察情況的7個省區(qū)問責(zé)人數(shù)已達(dá)3100人。

中央環(huán)保督察如此動真格，批評意見措辭嚴(yán)厲的背后釋放出哪些信號?讓我們聽聽環(huán)保專家怎么說。

措辭嚴(yán)厲：中央鐵腕治污決心已下

在向江西公開反饋存在的主要問題時，中央環(huán)保督察組指出，2016年上半年，南昌、宜春、九江等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢，但多地官員的危機(jī)感不強(qiáng)，導(dǎo)致具體環(huán)保工作推進(jìn)上不嚴(yán)不實(shí)……

“督察結(jié)果反饋直面問題，不留情面，讓人紅臉、出汗，對于提升地方黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)意識具有促進(jìn)作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀(jì)文說。

“從前一些地區(qū)流行一句話‘寧可被嗆死，也不能被窮死’。如今，群眾更關(guān)心生命健康、生存環(huán)境，不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德認(rèn)為，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地方還沒有充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，仍在“唯GDP”發(fā)展觀念的道路上滑行。“此次中央環(huán)保督察‘重拳出擊’，一方面是對具體環(huán)境問題進(jìn)行整治，另一方面也是向全社會傳遞信號，使人們充分認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題越來越重要。”

在專家們看來，中央環(huán)保督察如此措辭嚴(yán)厲，既是要點(diǎn)出具體環(huán)境問題，倒逼地方積極整治;也是向全社會傳遞一種信號，表明中央鐵腕治污的決心。

查督并舉：環(huán)境監(jiān)管模式發(fā)生重大變革

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，個別地方干部對環(huán)保重視不夠。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒有涉及此類問題，而黑龍江省七臺河、雙鴨山等地市2013年至2015年市委常委會從未專題研究過生態(tài)環(huán)保工作。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)武斷決策、人情關(guān)系等都會直接影響問題的解決。由此，一個問題過了幾年還是問題。”一位老環(huán)保人對此直言不諱。

可見，改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢在必行。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)。

“中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;查督并舉，以督政為主’，這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任齊讓指出。

覆蓋全國：環(huán)保督察將成常規(guī)制度

無疑，中央環(huán)保督察組在8省區(qū)掀起的這場治污問責(zé)風(fēng)暴，對其他未被督察地區(qū)是一個有力的警醒。

“此次環(huán)保督察影響的層級、范圍和權(quán)威性，都足以對違規(guī)違法的地方黨委政府形成有效威懾。只有依靠這種監(jiān)督體系的變革，才能使地方真正成為環(huán)保的‘主力軍’。”齊讓評價道。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍也對中央環(huán)保督察的結(jié)果表示樂觀。“會進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)‘唯GDP’的發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，地方官員應(yīng)該認(rèn)識到，環(huán)保問題要被置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位看待，要實(shí)現(xiàn)二者的平衡。”

根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用兩年左右時間對全國各省區(qū)市全部督察一遍。

馬軍希望中央環(huán)保督察工作能夠持之以恒，切莫“前期聲勢大，后面不了了之”，否則會降低督察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響督察效果，導(dǎo)致地方環(huán)境問題反復(fù)。

“以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為社會發(fā)展無法承受之痛。”在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長蓋志毅看來，中央環(huán)保督察將成為一種常規(guī)化制度，“為了倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能甚至退出市場，鼓勵更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，在很長一段時間，環(huán)保督察都將是行之有效的手段。”