在霧霾頻頻來(lái)襲的大背景下，北京市“十三五”規(guī)劃日前正式通過(guò)，其中設(shè)立了該市生態(tài)紅線——2020年，北京市PM2.5年均濃度要比2015年下降30%，達(dá)到56微克/立方米左右。此前，國(guó)務(wù)院為北京市設(shè)立了到2017年年底PM2.5年均濃度降到60微克/立方米的目標(biāo)。

然而，多位專家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，鑒于北京多項(xiàng)減排政策已幾乎見(jiàn)頂，要實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)須付出較大的努力。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華直言，鑒于我國(guó)生態(tài)紅線屢屢被突破的現(xiàn)實(shí)，設(shè)立紅線的警示意義在于如何回歸紅線，而在目前區(qū)域治理碎片化的機(jī)制下，回歸紅線絕非易事。

區(qū)域協(xié)同治理被低估

中科院大氣物理所研究員王躍思帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在北京市科技計(jì)劃和中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)的資助下進(jìn)行了北京市PM2.5的研究。其研究結(jié)果發(fā)表于近期的《中國(guó)科學(xué)院院刊》。

文中指出，綜合環(huán)保部和北京市2013年以來(lái)公布的數(shù)據(jù)，若按現(xiàn)有力度措施，北京市PM2.5年均濃度預(yù)計(jì)在2021年以后才能達(dá)到60微克/立方米左右。因此，未來(lái)兩年必須采取超常規(guī)措施，才能突破大氣污染治理瓶頸。

據(jù)中科院站點(diǎn)長(zhǎng)期觀測(cè)，北京市PM2.5年均濃度自2006年后逐年下降，但2015年年均濃度為80.6微克/立方米，為全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市年均值之首。

與全國(guó)大多數(shù)城市不同的是，北京不僅冬季PM2.5污染嚴(yán)重，秋季污染也十分嚴(yán)重。“秋高氣爽”和“金秋十月”已成為回憶。

王躍思指出，在造成北京秋季重霾鎖城的主觀原因中，一直被低估的一個(gè)影響是北京偏南區(qū)域秋收秸稈燃燒導(dǎo)致的高濃度細(xì)顆粒物。

研究表明，高架源的高排高放和大面積的秸稈燃燒造成大量細(xì)顆粒物的排放，易形成穩(wěn)定的大氣邊界層逆溫結(jié)構(gòu)，就像一個(gè)“大罩子”罩住了京津冀城市群，造成局地污染排放難以對(duì)流擴(kuò)散。此時(shí)，哪里的地面污染源排放越多，哪里的空氣污染就會(huì)越嚴(yán)重。

因此，文章提出，作為應(yīng)急措施可以停駛部分機(jī)動(dòng)車輛，但從根本上解決污染問(wèn)題必須從區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控著手，削減大型點(diǎn)源和面源污染的原始排放量。

“每一個(gè)煙囪都滾開(kāi)”

中國(guó)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍近半年一直在忙一件事：推動(dòng)河北省公布重點(diǎn)排污企業(yè)名錄。

按照《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，涉及廢氣排放的企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)公布數(shù)據(jù)。但新環(huán)保法已修正近兩年，《大氣污染防治法》實(shí)施近一年，數(shù)據(jù)公開(kāi)并沒(méi)有落實(shí)。

“我之所以扼腕嘆息，是因?yàn)槿绻B法律都不執(zhí)行，其他的措施將是多么蒼白無(wú)力。”馬軍對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。

該項(xiàng)目名為“每一個(gè)煙囪都滾開(kāi)”。馬軍說(shuō)：“治理霧霾需要讓每個(gè)煙囪都滾開(kāi)。這不僅有法可依，也有技術(shù)保障。目前各排污企業(yè)都安裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，各地環(huán)保局內(nèi)網(wǎng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，排放源固定、監(jiān)測(cè)方便。”

霧霾的主要來(lái)源是什么？治霾的優(yōu)先次序是什么？這是目前治霾工作亟待回答的兩大問(wèn)題。對(duì)此，馬軍指出，同國(guó)際上分散的城市不同，我國(guó)以城市群為主。有研究表明，重污染天氣條件下，北京受周邊傳輸?shù)挠绊懯?0%以上，足以說(shuō)明區(qū)域傳輸?shù)闹匾浴６鴱膮^(qū)域看，燃煤排放和工業(yè)排放仍是絕對(duì)大數(shù)。

因此，馬軍認(rèn)為，對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，下一階段在河北治霾的投入產(chǎn)出比可能更高。

“推動(dòng)污染名錄的公布是治霾應(yīng)優(yōu)先采取的措施，推動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督、向污染宣戰(zhàn)。如果沒(méi)有充分的公開(kāi)，上萬(wàn)億治霾資金的效果將大打折扣。”馬軍說(shuō)。

回歸紅線是方向

數(shù)據(jù)顯示，北京市PM2.5年均濃度從2013年的90微克/立方米降到了2015年的80微克/立方米，今年前三季度為62微克/立方米。但參考去年11月和12月的重污染過(guò)程使年均濃度抬高了10微克/立方米左右，專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米的目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。

11月8日，北京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出2020年北京市PM2.5年均濃度要下降至56 微克/立方米左右。對(duì)此，規(guī)劃提出了一系列措施，如到2020年年底實(shí)現(xiàn)全市基本無(wú)燃煤鍋爐；到2020年清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到90%以上；加快退出低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車；繼續(xù)淘汰污染排放大的企業(yè)和落后工藝等。

對(duì)此，馬軍指出，有兩個(gè)超越人力控制的因素將會(huì)影響該目標(biāo)：一是天氣因素，看風(fēng)況如何；二是區(qū)域影響。“如果設(shè)定了這樣的紅線，必須關(guān)聯(lián)強(qiáng)硬的措施才行。”

潘家華則指出，在現(xiàn)有體制下，區(qū)域分割、區(qū)域協(xié)同碎片化的問(wèn)題不可避免，京津冀協(xié)同只能分而治之、分頭實(shí)施。

“因此，京津冀霧霾協(xié)同治理困難很大。”潘家華說(shuō)，在目前不均衡的博弈下，弱勢(shì)方只能被動(dòng)接受，關(guān)鍵是從根源上科學(xué)、客觀、公平、公正地解決問(wèn)題。

“大氣污染治理紅線是向市民的鄭重承諾，但現(xiàn)在屢屢被突破，回歸紅線將是我們的治理方向。”潘家華說(shuō)。