《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)5日發(fā)布。其中最值得關注的是,《規(guī)劃》提出了地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)等12項約束性指標。并提出到2020年,生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

環(huán)境承載能力超過或接近上限

據(jù)《規(guī)劃》透露,目前,污染物排放量大面廣,環(huán)境污染重。我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位,環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質量未達標,公眾反映強烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%,部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。

同時,飲用水水源安全保障水平亟需提升,排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配,城市建成區(qū)黑臭水體大量存在,湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出,部分流域水體污染依然較重。全國土壤點位超標率16.1%,耕地土壤點位超標率19.4%,工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距大,治理和改善任務艱巨。

約束性指標涵蓋大氣水和土壤

據(jù)環(huán)保部介紹,《規(guī)劃》提出約束性和預期性指標,其中約束性指標12項,分別是338個地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率,以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

環(huán)保部稱,約束性指標中受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是《土壤污染防治行動計劃》的要求,其余10項是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。

2015年,338個地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率76.7%?！兑?guī)劃》要求到2020年大于80%。

京津冀等將劃定生態(tài)保護紅線

《規(guī)劃》要求劃定并嚴守生態(tài)保護紅線?！兑?guī)劃》說,2017年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年底前,其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線制度。

同時還要制定生態(tài)保護紅線管控措施,建立健全生態(tài)保護補償機制,定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度,對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能,提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

重污染應對不及時要公開約談

《規(guī)劃》提出,各省區(qū)市要對照國家標準,定期考核并公布大氣環(huán)境質量信息。城市大氣環(huán)境質量目標管理未達標的城市,應確定達標期限,對外公布,并制定實施限期達標規(guī)劃,明確達標時間表、路線圖和重點任務。

《規(guī)劃》要求,強化各級空氣質量預報中心運行管理,提高預報準確性,及時發(fā)布空氣質量預報信息,實現(xiàn)預報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。同時要完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制,加強東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質量預測預報能力。健全應急預案體系,制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規(guī)程,加強對預案實施情況的檢查和評估。

“各省(區(qū)、市)和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案,開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析,科學制定針對性減排措施,每年更新應急減排措施項目清單。”《規(guī)劃》要求,及時啟動應急響應措施,提高重污染天氣應對的有效性。強化監(jiān)管和督察,對應對不及時、措施不力的地方政府,視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

《規(guī)劃》還要求,“十三五”期間,北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%;以北京、保定、廊坊為重點,到2020年,區(qū)域細顆粒物污染形勢顯著好轉。