11月24日至11月30日，2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)對(duì)北京、上海、重慶、湖北、廣東等7省(市)實(shí)施督察進(jìn)駐。

中央環(huán)境保護(hù)督察辦公室12月14日透露，截至12月10日，第二批中央環(huán)保7個(gè)督察組已與163名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話；受理舉報(bào)8657件；拘留112人；約談1100人，問(wèn)責(zé)687人。據(jù)中央環(huán)保督察辦公室介紹，第二批中央環(huán)保督察組陸續(xù)對(duì)上述7省(市)實(shí)施督察進(jìn)駐以來(lái)，共計(jì)與275名領(lǐng)導(dǎo)談話，其中部門和地市主要負(fù)責(zé)同志112人；累計(jì)走訪問(wèn)詢169個(gè)部門和單位。

進(jìn)駐期間，督察組及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦群眾舉報(bào)問(wèn)題。截至12月10日，7個(gè)督察組共受理舉報(bào)8657件，經(jīng)梳理有效舉報(bào)并合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)轉(zhuǎn)辦5462件。根據(jù)督察安排，目前各督察組正在開(kāi)展下沉督察，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)省級(jí)層面督察聚焦的有關(guān)問(wèn)題，預(yù)計(jì)下沉督察時(shí)間10天左右。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，督察進(jìn)駐期間，督察組不處理被督察地方的具體環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)通報(bào)，截至12月10日晚8時(shí)，中央環(huán)保督察組共向北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省市交辦群眾舉報(bào)案件5462件。其中，廣東省受理的數(shù)量最多，為1348件，甘肅、陜西省較少，分別為442件和494件。據(jù)了解，按照邊督邊改的要求，目前7省市已辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦的案件1893件，責(zé)令整改2425家，立案處罰1479家，罰款金額達(dá)6614萬(wàn)元。其中，廣東省罰金數(shù)額最大達(dá)2482萬(wàn)，湖北省罰金也超過(guò)千萬(wàn)。

而這，只是中央環(huán)保督察掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的縮影。此前，2016年第一批中央環(huán)保督察工作7月19日全面啟動(dòng)，對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省(自治區(qū))開(kāi)展為期一月的環(huán)保督察。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年第一批的8個(gè)中央環(huán)保督察組向8省(區(qū))交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)1.3萬(wàn)余件，罰款近2億元，超3000人因環(huán)境問(wèn)題被問(wèn)責(zé)。

早在2015年7月，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確指出要將環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。同時(shí)，方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

方案一經(jīng)明確，督察工作迅速跟進(jìn)。中央環(huán)保督察組首次亮相是在2016年初，對(duì)河北督察后措辭嚴(yán)厲的反饋意見(jiàn)，出乎很多人的意料。“無(wú)論第一批到不到我們這里，也得先把工作中存在的問(wèn)題梳理一遍。”在第一批接受督察的8個(gè)省份名單公布之前，不少地方已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)自查自糾工作，有的還遠(yuǎn)赴河北省“取經(jīng)”。

“自治區(qū)在督察組來(lái)之前做了很多工作，包括梳理全區(qū)環(huán)境問(wèn)題、已經(jīng)采取哪些措施、整改到了什么程度，做到心中有數(shù)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝慶文介紹說(shuō)。中央環(huán)保督察組督察的是地方黨委、政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)情況。接受督察的省份無(wú)一例外地成立了高規(guī)格的中央環(huán)保督察協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的省(自治區(qū))委書(shū)記親自“掛帥”。

在具體督察中，中央環(huán)保督察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

由是，環(huán)保責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓實(shí)。“壓力來(lái)自問(wèn)責(zé)，講半天道理還不如問(wèn)責(zé)一個(gè)人?，F(xiàn)在大家都知道‘寶劍高懸’，不敢怠慢。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)張明華說(shuō)。督察過(guò)程中的每次談話、調(diào)取資料、現(xiàn)場(chǎng)查案，都讓相關(guān)干部和工作人員受到了震撼，“環(huán)保責(zé)任”由此變得更加真實(shí)、具體。

“從前一些地區(qū)流行一句話‘寧可被嗆死，也不能被窮死’，如今群眾更關(guān)心生命健康、生存環(huán)境，不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，仍在原有“唯GDP”發(fā)展觀念的道路上滑行。

而中央環(huán)保督察“重拳出擊”，一方面是對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治；另一方面是向全社會(huì)傳遞信號(hào)，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，解決好可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越重要。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)蓋志毅表示，2016年起中央環(huán)保督察組將用2年左右時(shí)間對(duì)全國(guó)各省區(qū)市全部督察一遍，中央環(huán)保督察將成為一種常規(guī)化的制度。環(huán)保督察的8個(gè)省份中包括一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有人對(duì)此提出質(zhì)疑，如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對(duì)矛盾，需明白從前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)成為環(huán)境與社會(huì)無(wú)法承受之痛。通過(guò)環(huán)保督察倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能，甚至退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的道路。