12月16日下午15時(shí)，一張霧霾進(jìn)京的照片在微信上刷屏。藍(lán)天下，霧霾逐步籠罩了北京的大樓，藍(lán)天與霧霾的分界線非常明顯……

16日至21日，京津冀及周邊6省市，將發(fā)生今年入秋以來(lái)最嚴(yán)重的區(qū)域性重污染天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6天左右。

其實(shí)，為完成年度細(xì)顆粒物濃度下降的考核任務(wù)，京津冀早已采取措施，如石家莊推出史上最強(qiáng)的“利劍斬污”行動(dòng)實(shí)施方案，要求到12月31日，主城區(qū)單雙號(hào)限行，除承擔(dān)居民供暖等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，所有鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)全部停產(chǎn)。

即使采取最嚴(yán)措施，重霾還是來(lái)了。到底是老天爺不給力，還是治理不到位？

“我國(guó)二氧化硫、PM2.5等大氣主要污染排放量仍在2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載力超過(guò)和接近上限，正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧所說(shuō)的，如果大氣污染有顯著改善，讓大家都能感覺(jué)得到的話，一定要降到千萬(wàn)噸以內(nèi)。”環(huán)保部大氣司大氣環(huán)境質(zhì)量管理處調(diào)研員段光明博士說(shuō)。

大氣治理迎來(lái)了艱難的12月

今年7月，中國(guó)工程院發(fā)布的“大氣十條”中期評(píng)估報(bào)告顯示，2013年以來(lái)，我國(guó)PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

“今年前10個(gè)月，全國(guó)空氣污染防治形勢(shì)都比較好，大家比較樂(lè)觀地認(rèn)為完成今年指標(biāo)沒(méi)什么大問(wèn)題。但11、12兩個(gè)月帶來(lái)真正挑戰(zhàn)。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明說(shuō)。

“今年國(guó)家給山西下達(dá)的空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)是要求優(yōu)良天數(shù)比例能達(dá)71.4%，PM2.5濃度在2015年基礎(chǔ)上再下降4%。”山西省環(huán)保廳王麗玲說(shuō)，“到10月，兩項(xiàng)指標(biāo)均超預(yù)期進(jìn)度。但11月，所有成績(jī)被消耗殆盡，PM2.5下拉了近8個(gè)百分點(diǎn)，單月優(yōu)良天數(shù)同比減少了近20天左右。整個(gè)11月，我們過(guò)得特別艱難，但我們迎來(lái)了更艱難的12月。”

據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至11月底，北京空氣中PM2.5平均濃度為67微克/立方米，同比下降9.5%?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)185天，同比增加10天。

但《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求到2017年，北京細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。“北京要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)。

地面平均氣壓十多年最低，擴(kuò)散不利

“氣象條件是非常重要的外因。”17日，在北京舉行的2016年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部宣教中心主任賈峰說(shuō)，去年發(fā)生了自1998年以來(lái)最強(qiáng)的厄爾尼諾氣候事件，導(dǎo)致北京出現(xiàn)了自1961年以來(lái)最長(zhǎng)的靜風(fēng)氣候過(guò)程，風(fēng)小，重污染過(guò)程頻發(fā)。

今年氣候條件依然欠佳。中科院大氣所研究員王自發(fā)解釋說(shuō)，今年厄爾尼諾切換成拉尼娜，但仍延續(xù)氣候異常狀況。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，北方地區(qū)溫度明顯偏高，冷空氣活動(dòng)明顯偏弱，以京津冀地區(qū)為例，第四季度平均多個(gè)氣象要素均表現(xiàn)為自2000年以來(lái)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年最低，濕度明顯偏高，地面風(fēng)速明顯偏小。尤其是進(jìn)入12月以來(lái)，冷空氣活動(dòng)強(qiáng)度弱、頻率低，大氣污染擴(kuò)散能力的降低已導(dǎo)致12月以來(lái)我國(guó)北方地區(qū)發(fā)生多次重污染過(guò)程。

減排是核心，實(shí)施冬季特殊季節(jié)管理

郝吉明強(qiáng)調(diào)，“打一場(chǎng)全面完成指標(biāo)戰(zhàn)，不把冬季作為特殊時(shí)期來(lái)處理是不可能的。應(yīng)對(duì)冬季污染，應(yīng)成為防治大氣污染新常態(tài)下的一項(xiàng)任務(wù)，而且不能靠臨時(shí)應(yīng)急，需要長(zhǎng)期科學(xué)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)”。

“特殊季節(jié)管理，將是2017年北京等城市的大氣治理特色。冬季管理更嚴(yán)格，從夏季就要提前布局，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)節(jié)。”中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說(shuō)，環(huán)保部已公布了冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)劃，但各地區(qū)還要做好本地研究，本地排放總量、哪里減排等都要規(guī)劃好。“這不能是短線的，像污染源清單等要成為常規(guī)性的工作。”

解洪興強(qiáng)調(diào)，短時(shí)間高濃度的空氣重污染比長(zhǎng)時(shí)間低濃度的對(duì)人體健康危害大很多。從今年開始，國(guó)家對(duì)重度污染天應(yīng)急真正重視起來(lái)，紅色預(yù)警一公布，各地就能緊急行動(dòng)起來(lái)。“預(yù)警能力和應(yīng)急措施與去年相比，有了巨大改善。”

據(jù)研究，我國(guó)大氣環(huán)境容量跟當(dāng)前排放量相比，超載非常嚴(yán)重。超載最嚴(yán)重地區(qū)是東部，污染物是二氧化硫、氮氧化物、一次性顆粒物和氨。

“要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，沒(méi)有減排只能靠風(fēng)吹是沒(méi)有出路的。污染減排是核心，是硬道理。”王金南說(shuō)，但究竟主要污染物要削減多少？這就涉及到科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。“我們可以推算出這些污染物最大削減幅度應(yīng)該是多少。如二氧化硫、氮氧化物、一次性顆粒物和氨至少要削減43%、45%、50%和40%左右。根據(jù)目前的削減進(jìn)度，那就得到2030年了。而且每個(gè)省、每個(gè)市，都要做達(dá)標(biāo)規(guī)劃，把削減做得可操作、可實(shí)現(xiàn)。”