京津冀等地管理嚴(yán)重霧霾天氣，在這一時期，《環(huán)境稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）的修訂、出臺確實有著十分特殊的意義。12月21日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉，經(jīng)過分組審議后，全國人大常委會組成人員認(rèn)為，《草案》二審稿已經(jīng)比較成熟，贊成提請本次會議表決。這意味著，如果沒有意外，眾所期待的《環(huán)境稅法》很可能將在本周內(nèi)以超預(yù)期的速度出爐。據(jù)一位知情人士介紹，相比一審稿，《草案》二審稿主要進(jìn)行了三處修改。不過，本次《草案》雖然距離最終出臺政策已經(jīng)十分接近了，但是業(yè)界對于環(huán)境稅征收范圍，比如汽車尾氣排放征稅等內(nèi)容未納入《草案》仍存一定爭議。

“較成熟”的新版本

其實，從《草案》開始提請全國人大常委會審議到目前幾近出臺，這一過程看似坎坷不斷，但也僅僅過去了4個多月，相比其他相關(guān)政策和業(yè)界預(yù)期確實提前了不少。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，經(jīng)過修改后，本次《草案》二審稿相較于之前的版本有三處明確的變動。首先是針對《草案》一審稿第六條規(guī)定“經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”進(jìn)行修改。全國人大法律委員會表示，經(jīng)研究，考慮到在實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費標(biāo)準(zhǔn)，建議在《草案》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中，直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體來說，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元。“這項制度安排如若被通過，將鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕廴疚镱悇e進(jìn)行差異化征稅。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華表示。根據(jù)全國人大法律委員會的建議，《草案》擬規(guī)定省級政府在提出具體稅率后需報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

其次是針對《草案》一審稿第三章“稅收優(yōu)惠”部分的修改。全國人大法律委員會副主任李飛介紹，有的全國人大常委會委員提出，環(huán)境稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

另外，還有消息稱，有的全國人大常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排，實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。因此，李飛表示，法律委員會經(jīng)研究，建議在《草案》中增加一檔稅收減免的規(guī)定，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

“費改稅”即將落地

經(jīng)過近十年的爭議與醞釀，《環(huán)境稅》終于漸行漸近，業(yè)界翹首以待的環(huán)境費改稅也即將步入正軌。

所謂費改稅，即按照“稅負(fù)平移”的原則，將單位及個體原本繳納的排污費改為法定稅收，考慮到地區(qū)差異，《草案》二審稿還明確省級政府可依據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

據(jù)了解，我國自1979年確立排污費制度，但該政策的種種弊端也在實施中逐漸暴露出來。例如，排污收費測算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是申報核定，目前有一些地方主要依靠企業(yè)自報，而這些數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、可用性較差，而在核定過程中環(huán)保部門也難以審查到企業(yè)的真實賬目，這就導(dǎo)致收費處于被動狀態(tài)，排污費的征收缺乏力度，很多企業(yè)久拖不交或者鉆人情空子。

“我國實施多年的排污費并沒有單獨立法，導(dǎo)致強制性有所欠缺”，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報記者，“費改稅”最重要的考量就是通過成文的法律，明確排污主體的繳稅義務(wù)和違規(guī)的懲治措施，杜絕企業(yè)鉆空子等行為。

不難看出，待到《草案》正式落地，排污大戶們將被套上枷鎖。財政部副部長朱光耀曾公開表示，環(huán)保稅的實施將對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。另有分析認(rèn)為，兩類企業(yè)將首當(dāng)其沖，一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，二是造紙、化工等污染物容易計量的行業(yè)將承受較大壓力。藍(lán)虹也直言，征收力度的加重，將起到有效的警示作用，排污費繳納亂象有望得到緩解。

爭議仍存

新政策的實施勢必要伴隨一定程度的爭議。在本次全國人大常委會的分組審議會上，就有多位委員指出，目前《草案》涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當(dāng)拓寬其征收范圍。而全國人大代表賈春梅指出，二審稿將環(huán)保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對排放污染物的行為，沒有包括生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易。

早在今年8月提交全國人大常委會審議的《草案》一審稿就已明確，環(huán)境稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在我國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。時任財政部部長樓繼偉在《草案》說明中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這或許是汽車尾氣被排除出本次《草案》的根源。

此外，二氧化碳是否應(yīng)納入環(huán)保稅征稅范圍也頗有爭議，雖然此前的《環(huán)境保護(hù)稅（送審稿）》曾將碳稅寫入其中，但去年公布的征求意見稿對這項爭議較大的內(nèi)容采取了避開的策略，將相關(guān)內(nèi)容刪除。“雖然總體而言‘費改稅’踐行了‘稅負(fù)平移’的原則，排污企業(yè)整體負(fù)擔(dān)并未明顯加重”，藍(lán)虹向北京商報記者分析，但鑒于當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的壓力，增加稅種前若沒有經(jīng)過詳細(xì)論證和考量，或?qū)?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，這也是本次《草案》修改較為謹(jǐn)慎保守的原因。