摘要：近日，財政部批評指出部分地方政府存在騙取、擠占、挪用治霾專項資金，違規(guī)擴大開支范圍的問題。這反映出了財政資金管理的監(jiān)管存在留白。如何在今后的治霾工作中，確保?？顚Ｓ?，是需要各部門持續(xù)深入研究和推進的重點。

最近幾天，霧霾成了全國各地“揮之不去”的陰影。嚴峻的大氣污染形勢下，治霾行動也在加緊。然而，霧霾在危害人們健康的同時，“治霾”竟也成了傷害人心的“兇手”，到底是怎么回事兒?

治霾資金建大樓、搞招待

近日，財政部下發(fā)了《關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》(以下簡稱《通報》)?！锻▓蟆穼Σ糠值胤秸`規(guī)使用大氣污染防治專項資金的情況進行了點名，批評指出部分地方政府存在騙取、擠占、挪用治霾專項資金，違規(guī)擴大開支范圍的問題。

比如：安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣等8個縣(區(qū))將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

天津市環(huán)保局擴大開支范圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用。

山西省太原市環(huán)境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取 “以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013年至 2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

對此情況，記者翻查了《預算法》，其中明確規(guī)定，“擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途”，除“責令改正”外，還應“對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分”;對于構成犯罪行為的，要依法追究刑事責任。

大氣污染的嚴峻形勢，已經(jīng)對人們的身體健康造成了傷害。如今部分地方又拿著處理污染的專項資金行他事之方便，何嘗不是為人們又增“心霾”?

記者瀏覽了相關新聞的評論區(qū)，網(wǎng)友們的憤慨溢于言表：“只顧眼前利益，不念后世子孫。”“我們吸霾都要吸窒息了，你們把錢拿去搞招待了?”“政府工作的低效，不是沒有原因的。錢是上級的，上級不了解基層工作開展起來需要開支的地方。把錢限制得太死，工作就沒辦法開展。但是管得松了呢，就容易產(chǎn)生變相福利。怪就怪預算不公開，收入不公開。”

財政監(jiān)管約束不強

對于上述被曝光的地方政府挪用治霾專項資金的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士坦言，這在專項資金的管理中其實是較為普遍的情況。

中國財稅法學研究會副會長、武漢大學財稅與法律研究中心主任熊偉認為，霧霾資金被挪用在專項資金的管理中，不屬于特例。“這其中最主要原因還是在于財政預算的軟約束，地方對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管缺乏積極性。而下?lián)苜Y金在預算管理上本身也存在問題，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。”熊偉對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者稱。

與此同時，江蘇省社會科學院助理研究員何雨指出，治霾資金被挪用，從本質(zhì)上也反映出了兩個問題：一是專項資金的實施主體，即地方政府，沒有充分認識到治霾問題的重要性;二是財政監(jiān)管制度的松弛，讓不法分子有機可乘。

對此，在《通報》發(fā)出之時，財政部已經(jīng)表示會高度重視，會對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責令相關地區(qū)進行整改。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，以安徽亳州為例。目前，其已對所轄譙城區(qū)、利辛縣違規(guī)使用專項資金情況進行調(diào)查，并對下轄的三縣一區(qū)開展全面梳理督查。

在違規(guī)資金追回方面，部分縣區(qū)挪用的用于辦公樓維修、招待等的257.11萬元專項資金已全部追回，對于2.19億元的保障類經(jīng)費支出，現(xiàn)正進行資金核算，對違規(guī)挪用中央專項資金的部分將按規(guī)定處理。

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