在走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議之后，環(huán)境保護(hù)稅法12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，將于2018年1月1日起實施。這也是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，新開征一個新的稅種備受公眾關(guān)注。為什么要開征環(huán)境保護(hù)稅?會不會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)?收入歸哪一級政府?針對一系列問題記者日前采訪了業(yè)內(nèi)專家。

一問：為何要開征環(huán)境保護(hù)稅?

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。2014年根據(jù)污染治理新情況、新要求，國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2003年至2015年，全國累計征收排污費2116億元，2015年征收額為173億元。

排污費征收制度已實施多年，為什么要實行“費改稅”?

財政部財政科學(xué)研究院副院長白景明接受記者采訪時表示，通過收費這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但這種是非稅收入的形式不是很穩(wěn)定。在實際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。征收環(huán)境保護(hù)稅為我國綠色發(fā)展提供了有依據(jù)的資金來源，有利于構(gòu)建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示，“費”和“稅”是有區(qū)別的。新開征稅種要通過全國人大立法，征求公眾的意見，一旦通過后就有了強(qiáng)制性。推動環(huán)境保護(hù)費改稅也是落實稅收法定原則的要求。開征環(huán)境保護(hù)稅，可以消除排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;也有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌接受記者采訪時表示：“開征環(huán)境保護(hù)稅，增強(qiáng)了收入的剛性，加大了執(zhí)法力度，能更好地讓稅收在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮作用。更重要的是為環(huán)境治理建立了制度框架，可以在適當(dāng)?shù)臅r候增加新的稅目，發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)節(jié)作用。長期來看，也為中國履行全球減排義務(wù)打下基礎(chǔ)。”

二問：會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?

“我認(rèn)為不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這次環(huán)境保護(hù)稅法的制定，有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?？紤]目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。”白景明告訴記者，環(huán)保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”的原則之下，由新的環(huán)保稅替代既有的排污費。

環(huán)保稅法根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù);以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如，對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

張斌告訴記者，環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收不同，是對排污行為帶有懲罰性質(zhì)的收費，如果企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅。同時，鼓勵污染物治理。與原有的排污費相比，在征稅對象、計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等要素均保持不變的同時，環(huán)保稅法還增加了一檔減稅優(yōu)惠，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

此外，環(huán)保稅法還明確了5種暫予免稅的情形。例如，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅;考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅等，對機(jī)動車、船舶等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物暫免征稅;為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物暫免征稅等。

“從當(dāng)前來看，環(huán)境保護(hù)稅以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移，總體上不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”胡怡建告訴記者，但是從長期來看，在現(xiàn)有對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等重點污染源征稅的基礎(chǔ)上，要探索對其他污染物征稅，在條件成熟后，將相關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物排放等列為征稅項目，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，費用增加也是必須的、合理的。

“我們每年都會按規(guī)定繳納一定排污費，征收環(huán)境保護(hù)稅后實行平移，短期內(nèi)不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。從長期來看，排污多的多繳稅，排污少的少繳稅，比較公平，能更好讓企業(yè)減少污染物排放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”山西省山力鉑納橡膠機(jī)帶有限公司董事長張朝輝接受記者采訪時說。

三問：收入歸屬哪一級政府?

財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的財政體制排污費是實行中央和地方1∶9分成。環(huán)境保護(hù)費改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央將不再參與分成。

與此同時，環(huán)保稅開征以后，在稅政統(tǒng)一基礎(chǔ)上，國家將適當(dāng)下放稅政管理權(quán)，授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求，確定具體適用稅額。

白景明認(rèn)為，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，地方應(yīng)該承擔(dān)污染治理的事權(quán)。環(huán)境保護(hù)稅收入全部歸地方政府，是考慮到當(dāng)前環(huán)境治理主要工作職責(zé)在地方政府，同時授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求，確定具體適用稅額。

白景明說，現(xiàn)行大氣和水污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)，國家只規(guī)定了下限而未規(guī)定上限，下限標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，各省(區(qū)、市)可上浮收費標(biāo)準(zhǔn)。目前各地實際執(zhí)行的排污費標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大部分省份按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有7個省份高于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，北京排污費標(biāo)準(zhǔn)最高，是國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍。“為避免地方裁量權(quán)過大，同時兼顧各地現(xiàn)行排污費標(biāo)準(zhǔn)，稅法對環(huán)境保護(hù)稅設(shè)定了稅額上限，為最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的10倍，即大氣污染物的稅額幅度為1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為1.4元至14元，由各省(區(qū)、市)在該幅度內(nèi)確定具體適用稅額。”

“之所以限定最高和最低標(biāo)準(zhǔn)，是因為各地的污染程度不同，考慮到了各地的差異化，同時又防止過多過濫征稅。”胡怡建告訴記者，從支出的角度看，污染治理既是中央也是地方的工作，考慮到地方是污染治理的主體，必須給與一定的財力，環(huán)境保護(hù)稅全部歸地方是很好的方法。當(dāng)然，中央也并不是不投入，相反，還要加大投入。

統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，全國財政一般預(yù)算支出用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬億元，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達(dá)到4814億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。