2016年12月25日，全國人大常委會通過《環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。專門性環(huán)境保護稅開征之后，我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，開征的環(huán)保稅有望成為環(huán)境治理的一大利器。

2016年12月25日，在走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議之后，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》獲十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，成為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。環(huán)保稅法明確提出，“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。環(huán)保稅將于2018年開始征收。

據(jù)了解，1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。到2015年，排污費征收額已達173億元。

財政部稅政司司長王建凡稱，通過收費這一經(jīng)濟手段促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用。但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護費改稅，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。

“這次《環(huán)保稅法》的制定，有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。考慮目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。”財政部稅政司司長王建凡進而指出，環(huán)保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”的原則之下，由新的環(huán)保稅替代既有的排污費。

細(xì)節(jié)上，《環(huán)保稅法》要求，“應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。而每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。”

在計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，《環(huán)保稅法》與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，誠如對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。王建凡表示，總的來說，征收環(huán)境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

并以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。“環(huán)境保護稅法在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。”王清說。

《環(huán)保稅法》還指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

對于這部全文共5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》，接受相關(guān)媒體采訪的業(yè)內(nèi)人士將其形象地比喻為“中國的庇古稅”。公開資料顯示，所謂“庇古稅”，是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古最先提出的，其旨在用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。

同時，環(huán)保費改稅作為將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)如何變化也成為社會較為關(guān)心的話題之一。從環(huán)保稅法的角度來看，新的稅法增加了一項減排稅收減免的辦法，那就是“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅;低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅”。此外，環(huán)保稅還將對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。相比排污費，在環(huán)保稅方面，政府的誠意十足。

再從企業(yè)的角度來看，管理層會算一筆賬，繳稅排污的成本與增建減排設(shè)施誰高呢?其實不難發(fā)現(xiàn)，在一段時間內(nèi)，中國企業(yè)在環(huán)境保護方面的守法成本普遍高于違法成本，也就是企業(yè)在很少的投資、很短的時間情況下可以獲得較大的收益。但是，隨著各界環(huán)保意識的提高，變污染為環(huán)保已成為更多企業(yè)所采取的行動。博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞在接受媒體采訪時指出，“企業(yè)注重環(huán)保需要有長遠(yuǎn)的眼光。實行低碳環(huán)保，從短期看，確實會增加企業(yè)成本，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本是能夠被消化掉的，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競爭力的。

目前，我國對排污費明確?？顚Ｓ茫^大部分給地方用于污染治理。未來環(huán)境保護稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。