近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016~2020）。貫徹實施《規(guī)劃》，成為“十三五”時期我國電力工業(yè)發(fā)展的一條重要的工作主線。同時，應該清醒地看到，為支撐《規(guī)劃》全面落實，“十三五”時期我國亟須加快建設科學統(tǒng)一開放的電力規(guī)劃體系。

我國電力規(guī)劃體系存在的主要問題

過去一個時期，我國電力規(guī)劃體系存在的深層次問題主要表現為：一是電力規(guī)劃的編制、發(fā)布、滾動修訂缺乏明確有效的工作管理機制，銜接協調機制不完善，與相關規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協調。二是規(guī)劃權威性不足，指導性弱化，執(zhí)行偏差大。三是隨著廠網分開、主輔分離改革的推進，統(tǒng)一電力規(guī)劃體系被打破，規(guī)劃研究工作有所削弱，技術支撐有待加強。四是法律保障滯后。《電力法》僅在“電力建設”一章中對電力規(guī)劃有原則性規(guī)定，對電力規(guī)劃的組織、流程、機制均無明確具體安排，我國電力規(guī)劃活動實際處于無法可依的狀態(tài)。

完善電力規(guī)劃體系面臨的新形勢

“十三五”時期，我國電力規(guī)劃體系的完善調整面臨新的形勢，具體而言：新一輪電力體制改革對電力規(guī)劃體系調整完善提出了新的要求。

新一輪電力體制改革確立了“三放開、一獨立、三強化”改革路徑，將“進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”作為一項重要的改革任務。建設完善的電力規(guī)劃體系正是從體制機制上為強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃提供系統(tǒng)性解決方案，是落實電力體制改革任務的重要舉措。

落實《規(guī)劃》需要同步完善電力規(guī)劃體系。“十三五”時期，我國電力供求關系趨于寬松、體制環(huán)境深刻變化、發(fā)展理念推陳出新、發(fā)展方式不斷轉變、電力結構深度調整、市場化進程加快推進。這一時期，落實《規(guī)劃》面臨的問題挑戰(zhàn)較以往任何時期都要多，實施難度較以往任何時期都要高，不確定性和風險較以往任何時期都要大。有鑒于此，要把《規(guī)劃》落實好，必須同步完善電力規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃體系對《規(guī)劃》落實的支撐保障作用。

深化行政審批制度改革的形勢下完善電力規(guī)劃體系是更好發(fā)揮政府作用的現實需要。電力規(guī)劃體系是電力工業(yè)治理體系的有機組成部分，是政府履行電力行業(yè)規(guī)劃管理職能的重要抓手。建設完善電力規(guī)劃體系，加強和改善電力規(guī)劃管理工作，可以更好地發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的引領作用，更好地發(fā)揮簡政放權和電力市場化新形勢下政府的作用，有利于提升行業(yè)管理水平和管理效率，是推進電力工業(yè)治理體系和治理能力現代化的關鍵支點。

關于進一步完善電力規(guī)劃體系的思考

電力規(guī)劃體系是由電力規(guī)劃的組織體系、工作機制、技術支撐體系和保障體系構成的有機整體，是對電力規(guī)劃活動的制度性安排，應該體現完備性、系統(tǒng)性和適應性的要求。基于這一認識，提出進一步完善電力規(guī)劃體系的幾點思考。

（一）堅持科學統(tǒng)一開放的電力規(guī)劃體系原則電力規(guī)劃體系建設必須堅持三大基本原則，一是“科學”，二是“統(tǒng)一”，三是“開放”。“科學”是制度設計的內在要求，“統(tǒng)一”是強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃的客觀需要，“開放”是調動相關各方積極性、集思廣益做好規(guī)劃的前提條件。

建設科學的電力規(guī)劃體系，就是要遵循電力規(guī)劃活動固有的客觀規(guī)律，結合我國電力產業(yè)組織結構的實際情況，實事求是、科學合理地對電力規(guī)劃體系各構成要素及其相互關系作出安排部署，推動電力工業(yè)治理體系和治理能力的現代化。

建設統(tǒng)一的電力規(guī)劃體系，就是要發(fā)揮政府電力主管部門在電力規(guī)劃活動中的主導作用，統(tǒng)一規(guī)劃思路、方法、指標和邊界條件，實現電源與電網規(guī)劃、國家與地方電力規(guī)劃、電力與能源規(guī)劃的協調統(tǒng)一，提升規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性。

建設開放的電力規(guī)劃體系，就是要充分調動政府部門、電力企業(yè)、研究機構、電力行業(yè)相關單位和電力規(guī)劃、環(huán)境保護專家等相關主體參與電力規(guī)劃的積極性，通過多方參與、集思廣益，吸收一切有益的研究成果和規(guī)劃建議，為電力規(guī)劃的質量和水平提供體制機制保證。

（二）職責清晰的組織體系是電力規(guī)劃體系的組織保證規(guī)劃組織體系是指為實現規(guī)劃活動目標，依據一定的組織原則，合理確定政府部門、研究機構、電力企業(yè)、電力行業(yè)相關單位和有關專家在規(guī)劃活動中的定位、作用及其職責范圍，將各方主體有機組織在一起的管理體系。國家能源局和省級能源主管部門分別是全國和省級電力規(guī)劃的責任部門，按照“政府主導、機構研究、咨詢論證、多方參與、科學決策”的原則，分別組織編制全國和省級電力規(guī)劃?！　?/p>

（三）務實高效的工作機制是電力規(guī)劃體系的核心要件電力規(guī)劃工作機制是指從工作內容和方式上對規(guī)劃流程各環(huán)節(jié)作出的具體安排。電力規(guī)劃工作在流程上可以分為研究與準備、編制與銜接、批準與發(fā)布、實施與調整、評估與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。上述各環(huán)節(jié)工作機制前后相繼、有機銜接，是電力規(guī)劃體系的核心要件，務實高效的電力規(guī)劃工作機制是電力規(guī)劃體系發(fā)揮效能的決定性因素。

（四）堅強有力的技術支撐體系是電力規(guī)劃體系運行的基礎條件《電力規(guī)劃管理辦法》明確要求，要健全和完善國家和省級電力規(guī)劃研究機構和技術支撐體系，國家電力規(guī)劃研究中心等電力規(guī)劃研究機構應充分發(fā)揮研究力量的支撐作用，與相關方面密切協作，構建強有力的規(guī)劃研究支撐體系。電力規(guī)劃技術支撐體系是電力規(guī)劃體系的重要基礎，其健全程度直接決定電力規(guī)劃體系的整體運行　  效能。健全的電力規(guī)劃技術支撐體系應包括以下基本要素：一是常設的電力規(guī)劃技術支撐機構；二是具備較高素養(yǎng)的專業(yè)規(guī)劃人才隊伍；三是先進的規(guī)劃技術和方法；四是支撐規(guī)劃業(yè)務開展的信息化平臺。

（五）健全完備的保障體系是電力規(guī)劃體系運行的關鍵依托電力規(guī)劃的保障體系主要由法制保障、政策保障、標準保障、組織保障和經費保障五個方面構成。法制保障是指將電力規(guī)劃的制度性安排上升為法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范。政策保障是指為確保規(guī)劃落地實施而配套出臺的產業(yè)政策。標準保障是為推動規(guī)劃工作規(guī)范化、標準化而制定的電力規(guī)劃及相關領域的標準體系及其管理制度。組織保障是指為電力規(guī)劃的制定實施所采取的設立工作機構、配備人員等組織措施。經費保障是指為電力規(guī)劃研究制定、電力規(guī)劃信息平臺建設等提供常態(tài)化、可持續(xù)的費用來源。　　  關于“十三五”時期科學統(tǒng)一開放電力規(guī)劃體系建設重點任務的建議

科學統(tǒng)一開放電力規(guī)劃體系建設應緊緊圍繞《規(guī)劃》實施工作開展，建議在落實規(guī)劃的過程中同步優(yōu)化調整電力規(guī)劃體系，“十三五”時期重點完成以下建設任務：（一）重點建立健全電力規(guī)劃工作機制一是建立健全以國家能源局組織協調、相關職能部門積極配合、各省級政府和重點電力企業(yè)細化落實的電力規(guī)劃實施工作機制。二是建立規(guī)劃統(tǒng)籌協調機制，銜接國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，協商重大電力項目布局、規(guī)模和時序，協調電網與電源項目；建立規(guī)劃年度對接制度。三是建立健全評估調整機制。規(guī)劃實施中結合實施情況對規(guī)劃項目進行年度微調，落實規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開展評估工作。四是建立監(jiān)督檢查機制，定期組織開展監(jiān)督檢查和評價，落實目標考核機制，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，提出滾動調整建議。

（二）重點加強電力規(guī)劃技術支撐體系建設構建強有力的規(guī)劃研究支撐體系是《電力規(guī)劃管理辦法》賦予國家電力規(guī)劃研究中心的重要職責。在建設電力規(guī)劃技術支撐體系的進程中，中心應該牢牢把握四個重要著力點：一要開放包容促協作。中心應與相關協會、學會、科研機構、高校和企業(yè)密切協作，共同構建開放包容、堅強有力的規(guī)劃研究支撐體系。

二要創(chuàng)新手段強根本。“打鐵還需自身硬”，要進一步加大投入力度，加強電力規(guī)劃模型、軟件、平臺等技術手段的研發(fā)，增強規(guī)劃編制的技術支撐能力。

三要積極作為敢擔當。要敢于擔當，積極作為，善作善成，發(fā)揮中心在規(guī)劃研究支撐體系中的核心和關鍵作用，當好電力規(guī)劃的“國家隊”和“排頭兵”。

四要提高信息化水平。在財政資金支持下，建設電力項目信息管理系統(tǒng)，提高項　  目儲備、規(guī)劃、核準、建設、運營、退役全過程信息化管理能力；整合各渠道電力信息數據，加強電力預測分析和預警；加快監(jiān)測體系建設，為政府決策提供信息支持。

（三）重點完善電力規(guī)劃保障體系“十三五”時期，完善電力規(guī)劃保障體系有兩個重要的著力點：著力加強電力規(guī)劃的法制保障?！峨娏Ψā沸抻喭瓿珊?，可考慮研究出臺《電力規(guī)劃管理條例》，以便在電力法制領域形成“一法五條例”的格局。探索建立電力領域法律法規(guī)和標準及時更新機制，充分發(fā)揮法制對電力改革和發(fā)展的引導、推動、規(guī)范和保障作用。

著力加強電力規(guī)劃的政策保障。通過制定出臺系列產業(yè)政策，為《規(guī)劃》落地實施提供配套政策措施。“十三五”時期，重點加強電力行業(yè)管理，強化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實施，研究制定電網無歧視公平接入、跨區(qū)送受電、微電網、熱電聯產、燃氣發(fā)電、煤電聯營、電網備用容量管理、節(jié)能低碳調度、高效智能電力系統(tǒng)建設、技術監(jiān)督等政策。