產(chǎn)業(yè)發(fā)展揭示政策設(shè)計(jì)亟待完善

高額購(gòu)車補(bǔ)貼誘發(fā)企業(yè)套利騙局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年至2015年中央財(cái)政已累計(jì)安排新能源汽車補(bǔ)助資金334．35億元，同時(shí)很多省市按照中央與地方1∶1的標(biāo)準(zhǔn)給予了配套補(bǔ)貼，導(dǎo)致中央與地方兩級(jí)甚至三級(jí)補(bǔ)貼的疊加，部分車型補(bǔ)貼額度甚至高于生產(chǎn)制造成本，在高額補(bǔ)貼的利益驅(qū)動(dòng)下，部分車企設(shè)法通過(guò)違規(guī)手段套取政府高額補(bǔ)貼。從政策設(shè)計(jì)看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為單一、限制因素不多也給騙補(bǔ)以可乘之機(jī)。我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量等為指標(biāo)，實(shí)際操作中個(gè)別企業(yè)虛報(bào)續(xù)航里程、電池參數(shù)、車輛長(zhǎng)度（客車）等指標(biāo)信息時(shí)有發(fā)生，加之監(jiān)管不嚴(yán)造成“騙補(bǔ)”事件。

對(duì)整車的激勵(lì)難以轉(zhuǎn)化為對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的精準(zhǔn)支持。財(cái)政補(bǔ)貼政策的初衷是在激勵(lì)消費(fèi)、培育市場(chǎng)的同時(shí)，補(bǔ)貼新能源汽車廠商用于投入新車型、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)自主創(chuàng)新，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。然而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中政策預(yù)期與政策目標(biāo)嚴(yán)重“脫錨”，部分車企利用政策漏洞“鋌而走險(xiǎn)”套現(xiàn)“銷售端”政府補(bǔ)貼來(lái)掩蓋“供給端”研發(fā)投入，致使財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有真正補(bǔ)貼到研發(fā)環(huán)節(jié)，甚至沒(méi)有完全補(bǔ)貼給真正從事研發(fā)的好企業(yè)。

政策執(zhí)行中監(jiān)管不到位導(dǎo)致低水平建設(shè)隱憂。企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車檢驗(yàn)合格出廠、銷售上牌后逐級(jí)向國(guó)家和地方申請(qǐng)補(bǔ)貼流程中，由于地方上審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了一些車企虛標(biāo)產(chǎn)品性能，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件型號(hào)、技術(shù)參數(shù)與《公告》產(chǎn)品不一致，虛假上傳合格證等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致一些低質(zhì)產(chǎn)品涌入市場(chǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施等配套政策不足制約新能源汽車推廣應(yīng)用。目前我國(guó)新能源汽車保有量和充電設(shè)施比例不足10∶1，尚未建成高效、安全的充電設(shè)施服務(wù)體系，充電設(shè)施城市規(guī)劃布局、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有待提高和完善。城市之間差異性明顯。

對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的相關(guān)建議

逐步變消費(fèi)端的直接補(bǔ)貼政策為供給側(cè)的研發(fā)激勵(lì)政策。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，除續(xù)航里程外，增加電池安全性、平均使用壽命、百公里能耗等體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，加快補(bǔ)貼坡降速度，盡快擺脫補(bǔ)貼依賴后遺癥。二是完善財(cái)稅政策激勵(lì)工具，依靠稅收優(yōu)惠和交叉補(bǔ)貼，在彌補(bǔ)成本差價(jià)的同時(shí)重點(diǎn)放在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和激勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)上，健全和完善普惠性的研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。

逐步由整車扶持政策轉(zhuǎn)為關(guān)鍵零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)政策。核心關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)關(guān)鍵材料的自主化率等是體現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。現(xiàn)階段應(yīng)將政策支持的重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持，特別是加強(qiáng)對(duì)新能源汽車電池關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)及核心關(guān)鍵零部件（如動(dòng)力電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)等）自主研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的政策支持。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車等創(chuàng)新模式的支持，形成覆蓋整車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支撐體系。

逐步由貨幣化的獎(jiǎng)勵(lì)政策轉(zhuǎn)為非貨幣化的調(diào)節(jié)政策。一是加快實(shí)施新能源汽車碳配額管理制度，盡快制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，實(shí)行碳排放積分交易制度，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)加大對(duì)新能源車企的激勵(lì)。二是對(duì)企業(yè)購(gòu)買使用新能源汽車給予加快固定資產(chǎn)折舊、提高折舊率等政策獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索新能源汽車營(yíng)運(yùn)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、公務(wù)用車“新能源化”及配備比例、不限號(hào)不限行、專用停車區(qū)域及價(jià)格優(yōu)惠、年檢專用車道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批綠色通道等多元非貨幣化激勵(lì)政策。

逐步由對(duì)特定主體的支持轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺(tái)、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。一是加強(qiáng)對(duì)新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)等的政策支持力度。二是通過(guò)稅費(fèi)抵扣、成本補(bǔ)貼、建設(shè)用地優(yōu)先安排等方式，加大對(duì)充電站、充電樁、新能源汽車專用停車位等建設(shè)的支持，提高技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)推廣應(yīng)用的積極性及便利性。三是加強(qiáng)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)的PPP模式，探索與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合的眾籌、信息增值服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等多種商業(yè)模式和盈利模式創(chuàng)新，破解建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題。
 
（作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪研究院）