霧霾，人人避之不及。但它能成為中國社會朝向“公民社會”發(fā)展的催化劑嗎？

“在中國這樣一個功利主義、實(shí)用主義盛行的國度，能觸發(fā)大規(guī)模公民行動的，一定是和所有人利益息息相關(guān)的事件。”思辨教育機(jī)構(gòu)“C計(jì)劃”主創(chuàng)藍(lán)方說：“毫無疑問，霧霾就是這個能涉及所有階層、所有人的重大公共議題。”

五六年前，“公民社會”還是一個時髦的新詞；但今時今日，培養(yǎng)“公民性”已成為很多民間NGO和教育人士的目標(biāo)。

只不過，“公民社會”在中國一直未獲“合法性”，被列為高度警惕的敏感詞。近一兩年來，甚至成為禁忌。

“公民社會”的含義在不同時期經(jīng)歷了遞進(jìn)發(fā)展。公民社會，是英文“civilsociety”的翻譯，與“臣民社會”相對，強(qiáng)調(diào)公民的公共參與和公民對國家權(quán)力的制約。

上世紀(jì)70年代后期，歐美國家開始強(qiáng)調(diào)公民社會作為第三部門，有別于政府和市場的力量，即“三條腿走路”。它們包括民間公益組織、公民維權(quán)組織、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織和各種公民自發(fā)組織。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院賈西津副教授曾將公民社會的特征總結(jié)為三點(diǎn)：公民的自主性、社會的自治性、公共權(quán)力的分享性。

在公民自主性層面，公民的含義與“自由人”關(guān)聯(lián)；公民對公共決策和政治參與擁有“積極權(quán)利”。

在社會的自治性層面，公民間平等自由、互惠是基本原則。大量多元的社會團(tuán)體興起，人們自愿自發(fā)地解決問題，這構(gòu)成日常生活的常態(tài)和社會治理主體。

在公共權(quán)力共享方面，互惠原則同樣有效，任何強(qiáng)制性規(guī)則均由公民共同協(xié)商民主決定，公共權(quán)力由其成員共享共擔(dān)民主性。

在剛剛過去的曠日持久的“跨年霾”中，我們似乎可以看到由霧霾催生的這些方面的發(fā)展。

霧霾抗議的蝴蝶效應(yīng)

2016年10月以來，中國大部分地區(qū)遭受持續(xù)重霾，主要集中在華北、河北、河南、四川，以及以往一直被忽視的陜西、河南、山東等地。

2016年12月初，成都某學(xué)校傳出不準(zhǔn)學(xué)生戴口罩的家長通知微信頁面截圖。其稱：“接上級部門緊急通知，最近關(guān)于‘霧霾’的相關(guān)傳說，請大家不信謠不傳謠不非法集合，要相信政府能做好防霾治霾工作。我校師生一律不佩戴口罩上課，每天下午三點(diǎn)半到四點(diǎn)各班班主任即時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)天情況。”

網(wǎng)絡(luò)嘩然，家長憤怒。之后，成都市教育局給出官方回應(yīng)，稱教育行政部門“不可能禁止學(xué)生戴口罩”，對教育安裝凈化器則“不鼓勵，不提倡，不反對，不禁止”。

12月9日，成都“90后”網(wǎng)上發(fā)起抗議霧霾活動。參與者戴著口罩，手持A4打印紙，上書“我是某某某，我愛成都，請讓我呼吸”，在成都各大街頭拍照，上傳網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)爻鰟犹鼐鋫?，抗議活動被叫停。

12月11日，多名藝術(shù)家在成都市春熙路戴口罩舉行抗議霧霾活動，旋即被警方帶走。

幾乎是在成都抗議同時，志愿者孫洪彬起訴鄭州市政府，要求賠償霧霾口罩，被新鄉(xiāng)法院受理，此案被稱為“中國霧霾第一案”。

在“中國霧霾第一案”的帶動下，五位律師于2016年12月19日和20日分別向北京市、天津市、石家莊市有管轄權(quán)的中法院級起訴北京市、河北省、天津市政府，要求確認(rèn)三地政府不正確履行空氣污染的防治責(zé)任違法、責(zé)令其在合理期間把空氣質(zhì)量治理至平均良好狀態(tài)，并提出國家賠償請求。

2016年底，爆發(fā)了號稱史上最嚴(yán)重的“跨年霾”，總共持續(xù)了200多個小時。

重霾之下，一位自稱北京學(xué)生家長的人士發(fā)起網(wǎng)絡(luò)倡議，呼吁北京市教委統(tǒng)一安裝新風(fēng)系統(tǒng)。消息在很短的時間內(nèi)廣泛流傳，家長呼聲高漲。一時間，幾乎所有的家長群都在轉(zhuǎn)發(fā)這篇文章。有的家長甚至不愿等待，甘愿自掏腰包為孩子的班級添置設(shè)備。

很快，北京市教委于晚間22點(diǎn)40分通過官方微信“首都教育”回應(yīng)稱，北京市教委已部署中小學(xué)、幼兒園安裝空氣凈化設(shè)備試點(diǎn)工作，由市級財政給予補(bǔ)貼。

北京名校清華附中稱，2017年元旦期間為首批11間教室加裝了新風(fēng)系統(tǒng)，一間教室的兩臺新風(fēng)凈化系統(tǒng)加上安裝、設(shè)備維護(hù)、智能控制等花費(fèi)，單間造價逾4萬元。

霧霾天，各地家長紛紛建立“爸媽抗霾群”。北京市教委對安裝空氣凈化設(shè)備的回應(yīng)，激起了蝴蝶效應(yīng)，各地家長反映熱烈，他們問：“北京的孩子是花朵，難道我們的孩子就是綠蘿？”

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，繼北京教委回應(yīng)后，成都、鄭州、合肥、臨汾、石家莊等地，均有家長通過網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)發(fā)聲，要求各地部門為學(xué)校安裝空氣凈化裝置。

眾多環(huán)保組織撰文為家長出謀劃策，強(qiáng)調(diào)保證民眾參與霧霾治理的“知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

2017年1月5日，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向國家能源局和環(huán)境保護(hù)部提起政府信息公開申請，要求公開燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目在國內(nèi)的數(shù)量、燃石油焦來源、污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、與霧霾的關(guān)聯(lián)、上述通知的背景等信息。

1月13日，為知道“部長吸的啥空氣”，湖北三峽大學(xué)大四學(xué)生劉啟爽向北京市政府、環(huán)保部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家能源局等單位申請信息公開，要求公布2012—2016年度采購的室內(nèi)空氣凈化設(shè)備的支出費(fèi)用、具體采購清單。小劉表示，如果不能獲得回復(fù)，將依法提請行政復(fù)議。

北京在享受了幾天難得的藍(lán)天后，新一輪霧霾又將到來?？梢灶A(yù)見的是，對霧霾的抗議絕不會僅停留在心里，而且方式會更加多元。

行動中的公益組織

接到我的采訪電話時，趙亮正在前往臨汾的路上。“二氧化硫爆表了，空氣污染太厲害，我過去看看。”

趙亮是環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”的負(fù)責(zé)人。

“好空氣保衛(wèi)俠”是一個關(guān)注大氣的民間監(jiān)督體系聯(lián)盟組織，組織伙伴排查污染源，并與環(huán)保部督察組有合作。

未來一年，“空氣俠”打算針對全國重霾區(qū)采取“拍客”行動，吸納志愿者和孩子家長，人人通過手機(jī)做拍客。路過哪個冒黑煙的地方，隨時拍照舉報。

為打破監(jiān)管盲區(qū)，“空氣俠”還將使用無人機(jī)組成“藍(lán)天中隊(duì)”，形成網(wǎng)絡(luò)伙伴，跨區(qū)域協(xié)作。在霧霾重災(zāi)區(qū)，將調(diào)動多架無人機(jī)空中調(diào)查，加大巡護(hù)頻次。

目前，趙亮的機(jī)構(gòu)已經(jīng)招募了十多位自備無人機(jī)的航拍愛好者為觀察員。趙亮?xí)χ驹刚咛峁┮?guī)范指導(dǎo)和素材選擇指引。他們將重點(diǎn)關(guān)注重霾區(qū)、工業(yè)排放比較厲害的地區(qū)，以及建筑工地。

2017年1月，航拍聯(lián)動區(qū)域已經(jīng)覆蓋了河北、天津、遼寧、山西、陜西、四川，江西、湖北、湖南、安徽。

目前，“好空氣保衛(wèi)俠”的全職人員有十多位，亦有家長表示想要加入。而在各地與“空氣俠”形成伙伴關(guān)系的則有三十多人，其中很多人在本地還有團(tuán)隊(duì)，屬于種子選手。

在法律層面，大氣類公益訴訟的主要原告組織有三家：中華環(huán)保聯(lián)合會、中國綠發(fā)會、自然之友。目前，中華環(huán)保聯(lián)合會已立案5起，中國綠發(fā)會已立案6起。

除了環(huán)保組織，教育組織亦開始行動。

面對霧霾，人們開始有行動的意愿，但不知道能做什么。微信朋友圈中，關(guān)于“怎么辦”的文章越來越多。

藍(lán)方認(rèn)為，霧霾下的公共行動，最大的問題在認(rèn)知層面：絕大多數(shù)的普通人，尚未具備“公共行動”的概念。“除了一些私人化的對抗舉措——買口罩買凈化器，或者克制自己的消費(fèi)，在認(rèn)知層面，大家根本就不知道自己還能做些什么。”藍(lán)方說。

而藍(lán)方創(chuàng)立的“C計(jì)劃”希望從認(rèn)知層面，給大家提供一個理性思考的框架和工具，使人們通過理性思考，得出自己的結(jié)論：在中國的現(xiàn)實(shí)語境下，一個普通的公民面對霧霾應(yīng)該做什么。

“C計(jì)劃”的最新一期課叫“學(xué)會提問”。課后作業(yè)讓學(xué)員以“治理霧霾”為題，思考一下可以向自己、向社會、向政府部門提出哪些問題。

在公號上，藍(lán)方發(fā)表了“霧霾下的行動地圖”文章，從主動治理、被動防護(hù)兩個層面，從知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)四個維度，論述公民究竟可以做什么。

這些文章和課程，是“C計(jì)劃”思辨教育的第一步。藍(lán)方表示，有了認(rèn)知、意愿，公民行動的落地，還需要能力。而公民行動的能力——倡導(dǎo)、組織動員、協(xié)商對話、沖突管理等等，都需要在實(shí)踐中練習(xí)。

“這需要更多在這方面有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)踐的NGO行動起來，發(fā)出倡導(dǎo)，引導(dǎo)和組織行動。”藍(lán)方說。

勞工，沉默的吸霾群體

治理霧霾，城市中產(chǎn)似乎成為呼吁的主力軍。然而，一線勞工每天每夜都暴露在產(chǎn)生霧霾的重污染源頭里。環(huán)北京重污染工業(yè)帶，有著距離北京最近的吸霾勞工群體。

而他們是沉默的。

張舒遲是北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的工作人員。在他看來，微信換霧霾頭像（后被停止訪問）和在微博“吐槽”，都阻擋不了霧霾，也阻擋不了政府對經(jīng)濟(jì)增長的需求。

重霾之下，更需要幫助工人了解霧霾的危害，開展法律和職業(yè)安全培訓(xùn)。張舒遲不愿看到“公眾繼續(xù)被環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的二元對立所迷惑”，因?yàn)?ldquo;改善居住環(huán)境與改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件是同一個問題，只有工人們敢于站出來，為自身的處境發(fā)聲，提高企業(yè)的用工成本，企業(yè)才有動力完成生產(chǎn)設(shè)備和排放設(shè)施的升級換代，才能淘汰一批高污染企業(yè)。”

否則，若只有常規(guī)的法律訴訟和居民呼吁，力量過于分散；即使訴訟獲勝，政府有無動力執(zhí)行都是問題。若不關(guān)注勞工權(quán)益，環(huán)境訴訟可能只是政府開放的公眾情緒宣泄渠道。

工人是集中的，且深入在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)和地方政府的運(yùn)作了解更深。張舒遲在工作中觀察到，在霧霾治理中，環(huán)保機(jī)構(gòu)一般只是動員居民社群，但北方農(nóng)村居民多為留守老人和兒童，比較貧困，維權(quán)意識和意愿都不強(qiáng)。

不過，“北京的第二產(chǎn)業(yè)勞工要么搬遷要么被驅(qū)趕，社群土壤太薄弱了。”張舒遲說。

一線勞工對霧霾態(tài)度如何？一位常年關(guān)注勞工權(quán)益的NGO人士說：“在欠薪和工傷面前，霧霾遠(yuǎn)不是工人們擔(dān)憂的問題。”

據(jù)悉，雖然2016年并未發(fā)生惡性事件，但欠薪狀況并未得到改善，甚至比往年更甚。

每逢遭遇重度霧霾預(yù)警，各建筑工地和排污企業(yè)都會被勒令停工停產(chǎn)。實(shí)際走訪后，不難聽到建筑工人對此規(guī)定的怨言。這是因?yàn)?，他們的工資是按天計(jì)算，按年發(fā)放的。停工意味著當(dāng)天沒工資，但生活成本還在，等于倒貼。

這種運(yùn)動性的停產(chǎn)和查處，對平息民憤或有作用，但對勞工而言卻意味著犧牲，對環(huán)保究竟有多大促進(jìn)作用，還有待實(shí)證研究。

很多解不開的社會問題，最終都指向“公民性”。目前，中國“公民社會”的實(shí)際空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過允許其存在的制度空間。

覺醒的“公民性”，必然與霧霾同在。