近日，環(huán)境保護(hù)部清潔生產(chǎn)中心發(fā)布《中國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年報(bào)(2016)》?！赌陥?bào)》指出，通過重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全國共節(jié)水8.38億噸、節(jié)電44.79億度，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約229.12億元。然而，與上述進(jìn)展形成對比的是，政府在資金支持方面投入過少的問題仍然十分突出。

環(huán)境保護(hù)部清潔生產(chǎn)中心近日發(fā)布《中國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年報(bào)(2016)》(以下簡稱《年報(bào)》)，對2015年全國清潔生產(chǎn)推行情況進(jìn)行了匯總梳理。

清潔生產(chǎn)中心副主任周長波表示，《年報(bào)》匯集了除內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、新疆、西藏等5省(區(qū))外，包括北京、河北、天津等26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的清潔生產(chǎn)進(jìn)展情況，所有信息均由各省級環(huán)保部門匯總本轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核情況后直接報(bào)送，保證了《年報(bào)》的準(zhǔn)確性。

嚴(yán)格審核重點(diǎn)企業(yè)

經(jīng)濟(jì)效益明顯

《年報(bào)》顯示，2015年，全國共公布7036家應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)，6663家重點(diǎn)企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。其中，4556家企業(yè)通過了審核評估，4364家企業(yè)通過了審核驗(yàn)收。公布重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量最多的5個(gè)省份，依次為廣東、江蘇、浙江、河北、山東。

什么是重點(diǎn)企業(yè)?周長波解釋，重點(diǎn)企業(yè)是指根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。滿足下列條件之一均視為重點(diǎn)企業(yè)：一是污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;二是超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的;三是使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

《年報(bào)》指出，通過重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全國COD產(chǎn)生量共削減約3.18萬噸，氨氮產(chǎn)生量共削減5128.7噸，SO2產(chǎn)生量共削減約14.55萬噸，氮氧化物產(chǎn)生量共削減約20.51萬噸，廢氣產(chǎn)生量共削減約49.97億標(biāo)立方米，廢水產(chǎn)生量共削減1.85億噸。同時(shí)，全國共節(jié)水8.38億噸、節(jié)電44.79億度，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約229.12億元。

中央地方政策頻出

人才建設(shè)發(fā)展加快

2015年是清潔生產(chǎn)推進(jìn)的政策年。據(jù)《年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工信部等部委為推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源高效利用，共出臺相關(guān)政策類文件7項(xiàng)，發(fā)布了12個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。而在地方層面，全國20個(gè)省(區(qū)、市)共發(fā)布清潔生產(chǎn)綜合管理類文件49個(gè)，內(nèi)容包括：清潔生產(chǎn)整體推進(jìn)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收、推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)對標(biāo)、加快推進(jìn)大氣污染及涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施等。

與此同時(shí)，清潔生產(chǎn)的人才建設(shè)也有了較快發(fā)展。截至2015年，全國已有22個(gè)省(區(qū)、市)建立了省級清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，共有專?201人。

政府資金支持偏小

投入占比不足1%

與上述進(jìn)展形成對比的是，政府在資金支持方面投入過少的問題仍然十分突出。

《年報(bào)》顯示，2015年，全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施，共投入資金約381.7億元，其中企業(yè)投入資金379.6億元，政府部門投入約2.1億元。清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施資金總投入大于10億元的省(區(qū)、市)有11個(gè)。與企業(yè)主動(dòng)投資占比99.45%相比，政府部門投入資金僅占0.55%，主要集中在湖南、廣西、廣東、海南、江蘇、山西、浙江等省(區(qū))。

據(jù)周長波介紹，在國家層面，財(cái)政部和工信部目前建立了國家清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排;專項(xiàng)用于補(bǔ)助和事后獎(jiǎng)勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，包括應(yīng)用和推廣示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持重點(diǎn)行業(yè)、流域、區(qū)域的重大清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。

此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了地方財(cái)政安排清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金。根據(jù)各省(區(qū)、市)上報(bào)情況，截至2015年，共有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江等15個(gè)省(區(qū)、市)建立了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核或者組織評估驗(yàn)收工作。例如，海南省安排節(jié)能專項(xiàng)資金和清潔生產(chǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金共計(jì)2808.65萬元;吉林省共安排省級污染減排和大氣污染防治專項(xiàng)資金229萬元;武漢市對每個(gè)清潔生產(chǎn)審核合格企業(yè)補(bǔ)貼10萬元。

典型做法

北京嚴(yán)把專項(xiàng)補(bǔ)貼關(guān)

自2013年頒布《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》起，北京對通過審核評估的實(shí)施單位給予資金補(bǔ)助。實(shí)施單位為非公共機(jī)構(gòu)的，對實(shí)際發(fā)生金額10萬元以下的審核費(fèi)用給予全額補(bǔ)助;實(shí)際發(fā)生金額超過10萬元以上的部分，對強(qiáng)制性審核給予30%補(bǔ)助，審核費(fèi)用補(bǔ)助總額最高不超過13萬元。

此外，對通過審核產(chǎn)生的優(yōu)秀中高費(fèi)方案(指投入資金相對較多、實(shí)施難度較大的項(xiàng)目方案)給予資金支持。其中，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%;總投資大于3000萬元(含)的中高費(fèi)項(xiàng)目，原則上應(yīng)納入政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高不超過2000萬元;總投資在3000萬元以下的其他中高費(fèi)項(xiàng)目，由財(cái)政專項(xiàng)資金安排。

北京環(huán)保部門表示，一方面嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行年度內(nèi)存在超標(biāo)排放及環(huán)保違法行為一票否決制的評估方式，對污染物超標(biāo)、違法行為未整改、未通過專家評審的企業(yè)，不予通過清潔生產(chǎn)評估，并要求重新開展審核，完成整改后再次提交評估申請。另一方面，抓住重點(diǎn)，將涉及VOCs排放企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)納入審核范圍，加強(qiáng)監(jiān)管。