大氣污染是當(dāng)前我國(guó)面臨的突出環(huán)境問題。

2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），從多個(gè)領(lǐng)域規(guī)定了35項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)大氣污染。其具體目標(biāo)為：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年至少下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

如今，“大氣十條”實(shí)施3年多，已臨近“終考”年限。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)空氣質(zhì)量有何變化？為何公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善沒有切身感受？我國(guó)城市空氣質(zhì)量面臨著怎樣的形勢(shì)？

“大氣十條”的實(shí)施效果

來自中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)顯示：2013年至2015年，全國(guó)城市空氣質(zhì)量整體上在不斷改善，PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO年均濃度和超標(biāo)率逐年下降。2015年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角大氣PM2.5年均濃度相比2013年分別下降了27.4%、20.9%和27.7%。大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的最新發(fā)布，2016年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)表明：2016年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點(diǎn)區(qū)域主要污染物濃度同比下降，但部分地區(qū)特別是北方地區(qū)冬季大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中，84個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占24.9%；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；重污染天氣比例為2.6%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6%；PM10濃度同比下降5.7%。

從近幾年的數(shù)據(jù)來看，“大氣十條”實(shí)施以來，我國(guó)大氣污染物濃度逐年下降，但公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善并沒有切身感受。“2013年1月及12月、2014年2月、2015年12月和2016年12月，我國(guó)先后發(fā)生多次空氣重污染過程，覆蓋范圍包括京津冀魯豫等省市和長(zhǎng)三角地區(qū)上百萬平方公里的區(qū)域。雖然近三年大氣污染天數(shù)有所下降，但重污染程度水平高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋面廣，對(duì)全年P(guān)M2.5年均濃度的抬升作用明顯，這在很大程度上抵消了公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善的認(rèn)識(shí)。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇分析道。

當(dāng)約談成為一種手段

環(huán)保約談既是落實(shí)新《環(huán)保法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定，也是落實(shí)“大氣十條”等國(guó)務(wù)院文件的有效手段。

隨著“大氣十條”終考臨近，2016年以來，環(huán)保部不止一次因大氣污染防治不力約談地方政府。

2016年4月，環(huán)保部約談了山西長(zhǎng)治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽(yáng)5地政府負(fù)責(zé)人。通報(bào)顯示，這5個(gè)城市普遍存在一季度大氣主要污染物濃度不降反升、企業(yè)環(huán)境違法問題突出、面源污染普遍存在等問題。

2016年11月3日，針對(duì)陽(yáng)泉、渭南兩市1月至9月PM2.5、PM10濃度均值不降反升，優(yōu)良天數(shù)同比明顯減少的情況，環(huán)保部約談了兩市政府主要負(fù)責(zé)人。

進(jìn)入2017年，環(huán)保部又于1月19日對(duì)山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，原因是“2016年空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)”。

地方“一把手”被約談后，紛紛表態(tài)：政府部門將各司其職，落實(shí)責(zé)任。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了約談的效果。截至2016年10月19日，安慶市SO2、NO2、PM10、PM2.5日均濃度較一季度分別下降11.5%、23.3%、35.5%、37.9%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為80.2%，較一季度提高了55.1%。濟(jì)寧環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)出現(xiàn)明顯改善，第二季度“藍(lán)繁”天數(shù)（“藍(lán)天白云、繁星閃爍”累計(jì)天數(shù)的簡(jiǎn)稱）為69天，同比增加8天；第三季度“藍(lán)繁”天數(shù)為78天，同比增加16天。

“領(lǐng)導(dǎo)約談已成為地方工作很大的推動(dòng)力。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌在調(diào)研時(shí)感到，公開約談曝光了城市的環(huán)保問題，讓被約談的領(lǐng)導(dǎo)丟了面子，“壓力之下，能夠有效地推動(dòng)地方環(huán)保治理工作”。

治霾之路依然艱辛

從中國(guó)工程院的“大氣十條”實(shí)施中期評(píng)估結(jié)果來看，對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最大的四項(xiàng)措施分別是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治，貢獻(xiàn)率分別為31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。此外，2013年至2015年共淘汰1000萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛，加上油品升級(jí)，兩項(xiàng)工作對(duì)全國(guó)氮氧化物減排量的貢獻(xiàn)率達(dá)到9%。

雖然頭三年的減排取得了一些成績(jī)，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，主要大氣污染物排放總量仍將長(zhǎng)期居高不下，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）等新污染問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，大氣污染防治任務(wù)仍然十分艱巨。

“目前各地更多是在末端治理上使勁，包括超低排放、提標(biāo)改造等，要尋找新的減排量，必須在能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下更大氣力。”賀克斌表示。

環(huán)保部每次開展空氣重污染督查時(shí)，都能發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩的企業(yè)。對(duì)此，賀克斌指出，有了減排技術(shù)、設(shè)備，如何保證能夠充分使用，還需加大監(jiān)管力度。“排污總會(huì)留下痕跡，通過技術(shù)手段可以追蹤，把漏洞、歪路堵住。國(guó)家應(yīng)該多投入一些資金來研究好的監(jiān)管技術(shù)手段。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊則認(rèn)為，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減少污染物排放量的同時(shí)，還應(yīng)積極探索減排措施的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)控制和減少冬季靜穩(wěn)天氣下的污染物排放量。“可以將濃度目標(biāo)轉(zhuǎn)換為排放量管理目標(biāo)，在科學(xué)確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制定現(xiàn)實(shí)可行的污染物減排計(jì)劃，使PM2.5濃度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)保障。”