我國生態(tài)保護紅線劃定有了明確的“時間表”，并將首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。目前全國已有13個省市劃定紅線，各省基本都在開展生態(tài)保護紅線劃定工作，并從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

我國生態(tài)保護紅線劃定有了明確的“時間表”，并將首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(簡稱《意見》)。2月20日，環(huán)境保護部相關(guān)負責人對《意見》進行了詳細解讀。

紅線內(nèi)“只能增加、不能減少”

《意見》明確規(guī)定，到2017年底前，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線；2018年底前，其他各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，基本建立生態(tài)保護紅線制度。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

生態(tài)保護紅線也被稱為繼耕地之后的國家層面的“生命線”。“對于生態(tài)保護紅線的調(diào)整有非常嚴格地限制。”環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長程立峰說，《意見》明確了生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，調(diào)整就是要落實生態(tài)保護紅線“只能增加、不能減少”的要求。

據(jù)介紹，對生態(tài)紅線劃分的依據(jù)是：一是對生態(tài)功能重要區(qū)域劃定，主要目的是提供生態(tài)產(chǎn)品；二是對一些生物多樣性非常重要區(qū)域進行劃定，主要目的是保護物種自然資源；三是對生態(tài)環(huán)境非常敏感脆弱地區(qū)也需要劃定，主要目的是減少自然災害的發(fā)生，保障生態(tài)安全。

程立峰說，隨著生態(tài)保護意識的增強、生態(tài)保護投入力度加大、監(jiān)管能力提升，特別是通過生態(tài)修復和恢復面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護紅線予以嚴格保護，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

劃定出完整的生態(tài)系統(tǒng)

據(jù)介紹，截至目前，我國共建成2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區(qū)446處，總面積97萬平方公里。

南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜說，我國已有13個省市劃定紅線，目前各省基本都在開展生態(tài)保護紅線劃定工作。為便于紅線劃定，劃定是以行政區(qū)劃開展的。各個省劃完后，相互之間進行對接。“現(xiàn)在京津冀、長江經(jīng)濟帶各省市都在劃，國家層面也在開展生態(tài)保護紅線劃定頂層設計。既有行政層面便于工作推動，更考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從一個區(qū)域、一個流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護紅線。”

據(jù)程立峰介紹，目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當?shù)氐纳鷳B(tài)保護紅線。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后，各省區(qū)市還要據(jù)此進行適當調(diào)整。最后從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

監(jiān)測結(jié)果納入政績考核

去年環(huán)保部組織對446個國家級自然保護區(qū)2013—2015年人類活動變化情況遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)33個自然保護區(qū)人類活動影響劇烈，89個自然保護區(qū)人類活動影響明顯，一些自然保護區(qū)價值和功能受到損害，個別自然保護區(qū)主要保護對象已大幅減少甚至消失。

“生態(tài)保護紅線劃定非常重要，但實行嚴格管理更為重要。”高吉喜說，除《意見》提出的明確措施外，環(huán)保部還開展日常監(jiān)測評估，每年通過地面和衛(wèi)星相結(jié)合“天地一體化”手段，監(jiān)測生態(tài)保護紅線保護情況，進行評估。將監(jiān)測評估結(jié)果作為對地方干部政績考核最主要依據(jù)，“對做得不好的進行問責”。

《意見》明確規(guī)定，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線責任主體，各有關(guān)部門按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線。

“我國自然保護區(qū)事業(yè)所面臨的最大問題，就是保護和開發(fā)的矛盾非常突出。”程立峰表示，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)強化遙感監(jiān)測工作，從今年開始，國家級自然保護區(qū)一年遙感兩次，并對省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測一次。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理。對違法違規(guī)問題突出的保護區(qū)，要通過約談、通報、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時強化責任追究，并將主動向社會公開自然保護區(qū)綜合監(jiān)管的政務信息。