自2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，受益于國(guó)家政策支持和良好發(fā)展環(huán)境，我國(guó)光伏行業(yè)擴(kuò)張迅猛。近4年來，光伏年均增長(zhǎng)率均超過60%。根據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為3454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)7742萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

然而，在光伏行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也顯現(xiàn)出補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)沉重等頑疾。連續(xù)8年關(guān)注光伏行業(yè)健康發(fā)展的通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在3月2日的“兩會(huì)”媒體見面會(huì)上重點(diǎn)介紹了對(duì)光伏補(bǔ)貼、光伏稅費(fèi)的提案。

劉漢元在發(fā)言中表示，“作為關(guān)乎我國(guó)當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼問題，經(jīng)過多年不斷累積，已事實(shí)上成為了一個(gè)和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題，如長(zhǎng)期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴(yán)重沖擊我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)政府的誠(chéng)信形象和支付信用問題。”

事實(shí)上，光伏補(bǔ)貼拖欠周期短則一到兩年，長(zhǎng)則兩到三年，整個(gè)行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行。

可以說，國(guó)家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對(duì)政府支付信用和誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)造成了明顯損害。

對(duì)此，劉漢元委員建議：強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則；盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

除卻裝機(jī)量拔得頭籌外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈成本的快速下降，形成了特色的“光伏速度”。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，8年來，組件成本從60美分/W下降至35美分/W;逆變器從0.7元/W下降至0.3元/W;系統(tǒng)“裸造價(jià)”(不含土地及送出)從8.5元/W下降至6.2元/W左右。組件、系統(tǒng)、逆變器、電價(jià)8年分別下降90%、88.3%、91.5%、77.5%。

雖然光伏“硬成本”逐年下降，但是光伏企業(yè)增值稅、土地費(fèi)等稅費(fèi)“軟成本”給光伏企業(yè)造成巨大壓力。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費(fèi)包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)種類，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。

融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長(zhǎng)，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。

劉漢元介紹，“根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，新能源補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)600億，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。”

劉漢元表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)國(guó)民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個(gè)與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費(fèi)，事實(shí)上，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)此，劉漢元委員建議：清理并改革不合理的稅制；減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。

光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家綠色新興產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展，源于國(guó)家和企業(yè)的共同努力，劉漢元主席之建言不僅體現(xiàn)了領(lǐng)先企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注，同時(shí)亦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推劑，共同促進(jìn)光伏事業(yè)邁進(jìn)輝煌的明天。