全國(guó)人大代表、中國(guó)石化油田勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)部主任孫煥泉在2017年全國(guó)“兩會(huì)”上建議，設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

孫煥泉認(rèn)為，2014年至今，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，勘探開(kāi)發(fā)投入減少，對(duì)石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，到2020年，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)2億噸以上，構(gòu)建開(kāi)放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國(guó)內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費(fèi)水平。

孫煥泉說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)“2億噸以上”的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，國(guó)家需要加大對(duì)油氣資源勘探的支持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)低品位油氣資源開(kāi)發(fā)政策，延續(xù)油氣開(kāi)發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)中石化公開(kāi)資料顯示，2016年全國(guó)原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右，比上年下降6.6%，原油進(jìn)口量比上年增長(zhǎng)14%，原油對(duì)外依存度由2015年的60%上升到65%。

針對(duì)持續(xù)低油價(jià)對(duì)石油工業(yè)的沖擊和國(guó)家能源保障需求，孫煥泉建議國(guó)家出臺(tái)支持政策，促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

孫煥泉說(shuō)，油氣資源是石油企業(yè)賴(lài)以生存的根基，油氣資源勘探具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。鑒于低油價(jià)下石油企業(yè)盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，從保障我國(guó)中長(zhǎng)期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度出發(fā)，孫煥泉代表建議設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探力度，促進(jìn)我國(guó)油氣行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

與此同時(shí)，孫煥泉建議國(guó)家實(shí)行鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策;實(shí)行低油價(jià)下油田企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策;延續(xù)對(duì)油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策。同時(shí)，根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實(shí)際，合理確定土地使用稅征收范圍，對(duì)于油田企業(yè)已向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)提交退出申請(qǐng)的土地，不納入當(dāng)期土地使用稅征收范圍。

“綜合運(yùn)用財(cái)稅政策支持低品位資源開(kāi)發(fā)，是世界上各產(chǎn)油國(guó)的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力，美國(guó)、加拿大、印度尼西亞等國(guó)家建立了資源耗竭補(bǔ)貼制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資源耗竭補(bǔ)貼基金，同時(shí)，實(shí)行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策，支持低品位油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。”孫煥泉說(shuō)。